2022年副市长在全市公平竞争审査联席会议上的讲话

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同志们，大家上午好：

刚才，XX同志代表市联席会议办公室作了工作报告，总结了上半年的工作情况，通报了市联席会议办公室对各县（市）区政府（管委会）公开发布的政策措施远程抽查情况，并对下一步工作作了具体安排，我都同意，各部门要抓紧落实。下面，我强调几点意见：

一、深刻理解把握做好公平竞争审查工作的重要意义，切实增强工作责任感、紧迫感

公平竞争审查制度是党***、国务院深化经济体制改革的重大决策部署。党的***四中***强调“落实公平竞争审查制度”；党的***五中***明确提出“健全公平竞争审查机制”。

***在民营企业座谈会上指出，对公平竞争审查等利好民营企业的改革方案要专项督察，推动落实。李克强总理在全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上强调：“各地区各部门今后制定政策都要进行公平竞争审查评估，出台优惠政策也要以普惠性政策为主”。为此，我们必须进一步提高思想认识，从推动新时代经济发展的高度深刻认识公平竞争审查的重要意义，切实增强政治意识、大局意识、责任意识，全力以赴把这项工作落到实处。

（一）实施公平竞争审查是优化营商环境的基本制度保障。***经济工作会议指出，“结构性政策要强化体制机制建设，坚持向改革要动力，强化竞争政策的基础性地位，创造公平竞争的制度环境”。优质的营商环境是经济高质量发展的基础。公平竞争是优化营商环境最重要的内涵和要求，公平竞争审查制度是营商环境的基本制度保障。近年 当前隐藏内容免费查看来，我市营商环境有了很大的改观，营商环境总体向好，但营商环境建设任重道远。特别是一些行业和领域仍然存在较为突出的行政性垄断问题，市场活力和竞争力受到了抑制，资源配置受到了扭曲。必须打破地方保护、区域封锁、行业壁垒等各类行政性垄断，通过政策制定部门的自我审查和执法机构的外部监督，纠正违反公平竞争原则的行政行为，促进形成统一开放、竞争有序的现代市场体系，进一步释放改革红利，激发市场活力，为所有市场主体创造公平竞争的制度环境和法治化、国际化、市场化的营商环境。

（二）实施公平竞争审查是促进经济实现高质量发展的重要推动力量。要实现经济高质量发展，就必须推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，不断增强经济创新力和竞争力。在微观层面，需要提髙产品和服务的质量，而在宏观层面，就需要在公平竞争制度环境下，通过充分的市场竞争来促进质量提升，从而提髙市场竞争力。只有通过公平竞争审查等一系列制度安排，营造公平竞争的市场环境，才能满足企业参与市场竞争的心理预期，倒逼企业提高资源利用率和资本运行效率，不断增强企业的创新力，为经济高质量发展拓展广阔空间、提供强大动力。

（三）实施公平竞争审查是深化“放管服”改革、转变政府职能的关键举措。“放管服”改革的一个重要方向就是政府从直接干预经济、配置资源，转向加强市场监管、规范市场秩序、营造公平竞争的市场环境。

***在***财经委员会第五次会议上，提到东北振兴问题时指出：要加快转变政府职能，大幅减少政府对资源的直接配置，强化事中事后监管，给市场发育创造条件。目前，有的地区和部门仍然管了很多不该管的事，企业投资经营和群众创业创新仍然深受显性或隐性准入壁垒之苦、行政许可和变相审批之累，公平竞争、优胜劣汰的市场环境尚未完全形成，变相提高了市场准入的门槛。这是我们下一步“放管服”改革的方向。深化“放管服”改革、需要把公平竞争审查作为关键举措，严格对政策措施进行审查，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和市场活动的直接干预，切实转变政府职能，为市场放出活力，为营商改出便利。

二、坚持问题导向，扎实推进公平竞争审查制度落实

近年来，在各地各部门的共同努力下，我市公平竞争审查制度取得了积极成效，但与全面落实任务目标还有一定差距，特别是还有个别地区的公平竞争审查没有实现全面覆盖，公平竞争审查联席会议制度没有落实到位或流于形式，没有开展实质性工作，这是我们存在的问题和短板。市市场监管局作为联席会议办公室和牵头单位要抓好督办落实。当前，我们在推进落实公平竞争审查制度上仍然面临着很多问题和挑战。一是制度实施步调不一致。有的地区和部门审查工作仅停留在发文、开会、建机制上，没有注重审查的质量和效果，审查结论经不起检验。二是传统管理理念和方式根深蒂固。有的政府部门市场意识不强，在管理方式上习惯采取限制准入、指定交易、重点扶持、选择性补贴等手段干扰市场。三是审查资源配备和审查能力有待提升。政府部门公平竟争审查人员配备严重不足，专业素养和业务能力难以完全满足工作需求，制约着审查制度的深入实施。四是与其他改革协同推进难度较大。一些地方反映，公平竞争审查固然重要，但由于其他方面改革还不到位，全面落实仍存在一定困难。比如，迫于GDP考核压力，不惜以损害统一大市场和公平竞争为代价，通过采取地方保护等手段，达到短期内拉动本地经济快速增长的目的。全面落实公平竞争审查制度，急需与其他方面改革协同推进、形成合力。

国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要对强化竞争政策基础地位作出了专题部署，要求统筹做好增量审查与存量清理，强化公平竞争审查制度刚性约束，完善公平竞争审查细则，持续清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定及做法。《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》、《建设高标准市场体系行动方案》、《优化营商环境条例》等重大政策和重大改革方案，都对落实公平竞争审查制度提出了具体要求。各地区、各部门要高度重视、高度负责，坚持目标导向与问题导向相结合，按照市场监管总局等五部委修订发布的《公平竞争审查制度实施细则》要求，完善制度体系，健全审查机制，在审查方式、审查标准、监督手段等方面寻求更多创新、实现更大突破，更高质量、更大力度推进公平竞争审查制度深入实施。

一要严格审查增量。各部门要严格落实“谁起草，谁审查”要求，落实审查主体责任，加快优化内部审查机制，严格履行审查程序，涉企的政策措施都要进行公平竞争审查，对照18项审查标准逐项落实。各部门在起草政策措施过程中，要严格履行审查程序，严格对照标准进行审查，充分听取利害关系人的意见，或向社会公开征求意见，形成书面审查结论。对多部门联合起草的政策措施，牵头单位要负责公平竞争审查工作，其他单位在各自职责范围内参与审查。二是加快清理存量。上半年，各地各部门按照市政府部署要求，开展了存量政策清理工作，对部分文件和政策措施进行了废止和调整，制止了部分地方保护、指定交易行为，但社会认知度不高，企业的获得感不强，与国家和省市的要求还存在较大差距。各部门要严格落实“谁制定、谁清理”的原则，对本部门制定的规范性文件和其他政策措施进行清理；对部门联合制定或涉及多个部门职责的，由牵头部门负责组织，制定部门被撤销或职权调整的，由继续行使其职权的部门负责。要加快清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，做到应改尽改，应废尽废。三要狠抓整改落实。今年，省公平竞争审查联席会议办公室将对各市开展督查考核，本次督查考核纳入省政府绩效考核指标，考核结果还将报送省委组织部。各部门要高度重视，要做好充分准备。各单位主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，要成立清理工作小组，由办公室、法规科及相关工作人员组成，具体负责清理审查工作。省督查考核前，市联席会议办公室将于2021年9月6日后对各单位清理审查工作进行专项督查，综合运用督查、考核、约谈、执法等手段督促整改落实。对清理审查不到位的单位要通报批评、严肃追责。清理审查工作将纳入本年度全市公平竞争审查督查考核指标。四要加大宣传力度。今年新修订的《公平竞争审查制度实施细则》（国市监反垄规〔2021）2号）已经印发施行。《实施细则》统筹力度更大、审查标准更高、监督考核更严。市联席会议办公室要指导各地多渠道、多媒介开展宣传活动，广泛宣传党***、国务院关于实施公平竞争审查制度的重大意义，积极宣传国家和我省的政策措施，努力营造良好社会氛围。

三、加强领导，为推进公平竞争审查制度落实提供有力保障

公平竞争审查是一项基础性、全局性的改革任务，从制度出台到全面落地需要一个过程，不可能一蹴而就，需要加强领导，落实责任，久久为功，全面抓好公平竞争审查工作，努力营造公平竞争的制度环境和市场环境。一要加强机构建设。市联席会议要围绕经济体制改革，统筹谋划和协调推进公平竞争审查制度，为发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动经济转型升级和髙质量发展提供有力保障。市联席会议各成员单位要把这项工作纳入重要议事日程，配齐配强分管领导、责任科室和联络员，确保此项工作有人抓、有人管、起作用，提高审查实效，推动本部门扎实有效地开展公平竞争审查工作。二要加强协调配合。市联席会议办公室要充分发挥统筹协调作用，健全完善公平竞争审查相关制度和工作机制，建立标准明晰、程序完备、权责一致、运行髙效、监督有力的审查制度体系。要加强横向协同和纵向联动，组织指导、督促检查各联席会议成员单位有效开展工作。各联席会议成员单位要牢固树立“一盘棋”思想，各司其职，各负其责，形成共同推进公平竞争审查工作的合力。三要加强机制建设。各地要结合实际建立本地区政策措施抽查机制。各级市场监管局负责牵头组织政策措施抽查，坚决打破部门和地方利益，破除惯性思维，大力发扬创新精神，鼓励大胆探索、先行先试，形成一批可复制、可推广、有利于制度实施的机制办法和有效路径。要指导各级联席会议办公室做好联络各方、汇集信息、服务保障等工作，为各地落实公平竞争审查制度提供支持和保障。四要强化监督问责。要完善督查工作机制，县级以上地方各级人民政府要建立健全公平竞争审查考核制度，及时通报督查情况，强化督查的刚性约束，按照国发〔2016〕34号文件和《实施细则》规定严格责任追究，对落实公平竞争审查制度不力的进行督促整改，对工作出现问题并造成不良后果的依法依规严肃处理，并依法及时向社会公开有关处理决定，发挥典型案例的警示教育作用。

同志们，公平竞争审查工作是推进我市经济健康发展的重要保障。各地各部门要深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想，以更加强烈的责任感、使命感、紧迫感，全面抓好公平竞争审查制度落实，为我市全面振兴、全方位振兴作出新的更大的贡献！

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