2023在全市X系统廉政工作会议上讲话

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同志们：

今天，市局在这里召开全市X系统廉政工作会议，主要目的是贯彻落实全省X系统廉政交流研讨会精神，总结全系统近年来加强廉政的经验做法，部署下一阶段工作任务和目标。刚才，X传达了省局召开的全省X系统廉政交流研讨会精神，东台局介绍了他们在廉政工作上的做法。下面，我就认真贯彻落实全省系统廉政交流研讨会精神，推动我市全系统廉政工作，讲两点意见。

一、加强制度建设，健全监督机制，全系统党风廉政建设工作取得较好成效

近几年来，在省局党组的正确领导下，市局党组认真贯彻落实中纪委五次全会和省、市纪委全会精神，深刻学习领会习近平总书记在中纪委五次全会上的重要讲话，紧紧围绕X中心任务，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，不断加大工作力度，始终把全系统的党风廉政建设和廉政列入重要议事日程，认真抓紧抓好，全系统党风廉政建设工作取得了较好的成效，为全市X工作提供了有力的政治保障和纪律保障。

（一）全面落实党风廉政建设责任制。

一是抓工作部署。年初，市局召开了全系统党风廉政建设工作会议，明确党风廉政建设工作的指导思想、目标任务，确立了“强化思想道德教育提升个体免疫力，突出监督制约提升系统防范力，狠抓措施落实提升全面执行力，促进全系统勤政、廉政、善政素质的全面发展，为X工作提供有力的保障”的工作思路。二是抓责任落实。制定下发了纪检监察和廉政文化建设计划、党风廉政建设责任分解方案，市局党组与各单位主要负责人签订了党风廉政建设目标责任状，各单位党组织也层层签订责任状。三是抓监督检查。通过督查、巡查、审计等方式，对各单位的干部队伍建设、制度落实及药品监管等重点工作开展效能监察、廉政监察。

（二）大力实施廉政文化建设工程，党风廉政教育得到重视和加强。

一是加强反腐倡廉理论教育。各单位采取党组中心组学习、领导干部上党课、知识测试等形式，认真学习中央关于加强党的建设、当前反腐倡廉工作的要求等知识，不断提高广大党员干部的理论素养。二是开展“继承优秀传统从政文化”主题教育。通过读传统文化书籍、解读勤政廉政格言、举行演讲比赛等方法，不断提高党员干部的道德情操。三是开展正反典型教育。开展向X等先进人物学习活动，用身边人身边事教育大家。在全系统开展“X作风自警日”、警示教育月等活动，引导党员干部牢固树立勤政为民、廉洁从政的理念。四是进一步造浓廉政文化活动氛围。市局设置廉政格言专栏、标语牌，各县级局也结合实际，大力营造机关廉政文化氛围。全系统共制作廉政格言宣传版X余块，开展廉政教育X场次。

（三）狠抓制度完善，全系统廉政的质量和水平不断提高。

按照省委“廉政提高年”的要求，围绕省局《关于建立X省食品药品监督管理系统反腐倡廉制度体系的实施意见》的规定，全系统把制度建设的重点放在抓好制度落实上，用现有制度落实推动制度的完善。一是抓制度的学习教育。通过发送短信、制作廉政宣传版块、组织观看专题片等形式，组织机关人员认真学习国家局……等规定，切实抓好新出台制度规定的学习教育工作，加深机关人员对制度规定的理解。二是抓制度的督促检查。年初，我们结合年终考核，专门发文要求各单位领导班子成员按照《……》的规定，在接受市局年终考核前将个人述职述廉报告在本单位办公场所予以公示，并于考核后将民主评议和测评情况在本单位党组（支部）会上予以公布，自觉接受本单位干部职工监督。通过下发通知、组织学习、加强监督检查等形式，切实抓好各单位节日期间各项廉洁规定的落实，要求全系统干部职工严格执行省局重申的“九个不准”等规定。在平时工作巡查中，加强对党组议事规则、财务管理制度、稽查执法相关制度等重点制度的检查，严格要求各单位按照制度规定的原则、程序办事，防止有令不行、有禁不止。三是抓制度的补充完善。按照“必要、管用”的原则，全系统结合X工作实际，新制定了X项制度，对 X项制度进行了修订完善，对X项制度进行了清理和废除。

（四）采取综合措施，突出对领导班子和领导干部监督制度的落实。

一是加强党内监督。坚持民主集中制，严格执行党组议事规则和决策程序，全面落实领导干部个人重大事项报告制度、“三谈两述” 等制度。围绕端正领导干部作风建设，各单位先后召开了专题民主生活会。全系统各级领导干部述职述廉X人次；与各下属单位主要负责人进行廉政谈话X人次；市局党组对全系统X名新任职干部开展集中教育活动。二是加强干部人事工作的监督。按照推荐提名、组织考察、酝酿协商、讨论决定等程序，严格执行干部选拔任用条例。市局纪检组参加了对X名提拔、交流干部的考察。三是加强财务监督。市局监察室、规财处组织人员对X个县级局及所属药检所、工会、协会及市药学会、质协会的X年度财务收支情况进行了审计；对X个下属单位X年度招待费使用情况进行了专项审计，严格执行罚缴分离、“收支两条线”规定、非税收入管理规定，严禁私设小金库、帐外帐。四是加强群众监督。继续深入推进政务公开，通过召开座谈会、《政风热线》栏目等形式，自觉接受地方人大、政协、纠风部门以及社会人员的监督，提高群众民主监督的力度。

（五）围绕重点环节、重点岗位，全面实施效能监察和廉政监察。

一是开展经常性的效能监察。通过交谈了解、查阅资料、参加稽查例会等形式开展日常监察；通过派人参与稽查执法、招标采购,开展跟踪监察；通过资料审查等方式，对重点案件进行重点监察。今年以来，我们共抽查市本级日常监管工作X次、行政审批事项X项，查阅药械审批事项X项，对大要案件进行重点跟踪检查X件，向全市涉药单位发放跟踪调查表X余份。二是加强廉政监察。通过加强信访工作、拓宽举报渠道、发放调查表、廉政回访等形式，加强对执法人员的廉政执法情况的监察。规范信访处理程序，对案件举报、群众来信来访实行专人负责登记和接待；对上级交办信访件，落实专人办理并按期上报结果。今年以来，全系统共发放廉政监察跟踪督查表X份，办理人民来信来电X件。三是扎实开展专项治理。根据上级部署，我们对评比达标活动、涉企办班培训等进行专项清理，通过自查，未发现违规设立评比表彰项目、乱收费、违规培训等现象。在充分肯定近年来全系统党风廉政工作和廉政取得显著成绩的同时，我们也看到工作中存在的一些不容忽视的问题。如廉政教育的形式常规化，缺乏创新；监督约束机制还需进一步完善；反腐倡廉制度体系还不够严密，制度之间缺乏系统性；一些制度交叉重叠，内容不配套，针对性和可操作性还不强；有的制度虽然建立了，但执行的力度不够等，这些问题必须引起我们的高度重视，必须采取切实有效的措施加以解决。

二、充分认清形势，把握重点环节，大力推进全系统的廉政

今年是全系统的廉政提高年，各单位要按照市局党组的要求，以大力推进廉政为抓手，进一步提高党风廉政建设工作质量和水平。

（一）认识形势，统一思想，切实增强抓好全系统廉政的紧迫感和责任感。

加强廉政，是我们党提高领导水平和执政水平、提高拒腐防变能力和抵御风险能力的具体体现，是推动党风廉政建设和反腐败工作走上规范化、法制化轨道的重要举措，是建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的重要内容。依靠制度惩治和预防腐败，是我们坚持依法执政、依法治国的必然要求，也是做好反腐倡廉工作的重要保证。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，加强领导干部廉洁自律工作，坚决查办违纪违法案件。省委、省政府对廉政一直高度重视，坚持严密的制度约束，堵塞产生腐败的漏洞，使制度成为广大党员干部保持清正廉洁的保护伞、远离腐化堕落的防火墙。省委常委、省纪委书记X要求各地要把廉政放在党风廉政建设和反腐败工作更加突出的位置，努力形成用制度管权、管事、管人、管物的体制机制，力争2022年基本建成具有X特色的惩防体系框架，推进反腐倡廉工作走上规范化、法治化轨道。另外，近年来的反腐倡廉实践也警示我们，一些腐败现象之所以禁而不止、纠而复生，一些腐败分子之所以能够钻空子、谋私利，都不同程度地暴露出廉政和落实方向还存在缺陷。调查惩处一个分子是成绩，制定或者健全一项反腐倡廉制度，使一大批干部不犯错误或者少犯错误，是更大的成绩。各单位要从全局的高度，紧密联系当前X领域反腐倡廉工作的实际，正确评价近年来本单位制度建设的成绩和不足，防止和克服松懈思想，切实认识到制度建设只是动态中的加强，是发展中的提高，在很多方面还不完善，滋生腐败现象的土壤和条件尚未消除。因此，各单位要不断增强新形势下加强廉政的紧迫感和责任感，进一步统一思想，提高认识。要有新的定位、新的要求、新的目标，力争在新的起点上，不断加强惩防体系建设，着力提高廉政水平，努力为X任务的顺利完成提供坚强有力的政治保证和纪律保证。

（二）突出重点，完善机制，建立健全对权力行使实施有效监督的各项制度。

食品药品安全事关公众健康和社会稳定，是构建社会主义和谐社会的重要基础，对此，党中央、国务院高度重视，人民群众普遍关注。当前，食品药品产业快速发展，品种日益丰富，质量逐步提高，在一定程度上满足了公众的食品药品消费需求。但食品药品安全隐患仍然不少，不仅影响人民群众饮食用药安全，而且在国际上损害了我们国家的声誉，形势十分严峻。近期，国务院和省政府又分别召开电视电话会议，全面部署产品质量和食品药品安全专项整治工作。加强X，保障人民群众饮食用药安全是我们各级X部门的职责和义务。X失职渎职，导致监管不力、管理混乱，严重损害了X部门的权威，也暴露出了当前X工作中存在的突出问题就是制度不健全，行政权力运行不规范。全系统要以X案件等为反面教材，深入开展警示教育，认真总结经验教训。要紧紧围绕直接关系人民群众切身利益的食品安全监管、行政许可、检验检测、稽查执法、日常监管等工作，依法行政，不断健全对权力运行的监控机制。当前，一要进一步规范行政许可行为。要完善行政许可受理、审评、审批“三分离”等权力运行监督制衡机制，所有审批事项要实行集中统一受理。对行政许可的各个环节进行责任分解，完善工作程序，制订流程图，确保行政许可规范进行。各单位要抓好许可受理和审核，深入推进依法行政工作。二是进一步规范稽查执法工作。围绕稽查执法的立案、调查、审理、执行、考核等方面，不断建立健全稽查执法各项规章制度，用制度规范稽查执法行为、规范稽查执法程序。加强对一线稽查执法人员的法制、纪律和制度教育，切实提高规范执法、文明执法水平，在全系统大力推进阳光审理案件，堵塞办“关系案”、“人情案”的漏洞，确保稽查执法工作的顺利开展。三是不断深化政务公开工作。以即将实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》为契机，推行政务公开、人财物等内部管理公开制度。认真落实省局印发的政务公开公示、政务公开责任追究、政务公开考核评议、政务公开审核等配套制度，最大限度地将行政权力纳入政务公开范围，保障人民群众的知情权、参与权和监督权，不断规范行政行为，增强工作透明度，实现依法行政。要加大电子政务建设力度，加快实现许可项目的网上申报和审批。要按照《行政许可法》的要求，将行政许可内容、办事程序、办事结果及时上网公示，方便行政相对人查询和监督。四是全面推进行政执法责任制和责任追究制。各单位要将行政执行责任制作为“一把手”工程来抓，要分解职权，明确责任。要加大责任追究力度，促使执法人员依法行政、秉公用权。要强化行政监察，严格杜绝“不作为”和“乱作为”现象，根据省局的要求和部署，市局将对X年以来发生的行政复议纠错和行政诉讼案件进行清查，对发现的违纪违法问题要予以查处。总之，要通过坚持不懈的努力，尽快在全系统建立一个具有X特色的结构合理、配置科学、程序严密、监督有效的权力运行监控机制，切实使我们的X工作始终处在法律和社会公众的监督之下，切实保障人民赋予的监管权力用来为人民的饮食用药安全服务，切实使食品药品安全整治和监管工作取得实效。

（三）落实制度，形成合力，切实加强对领导班子和领导干部的监督。

各单位要以保证廉洁从政为目标，用制度加强对领导班子、领导干部以及全体干部职工的监督，努力把监督作为党风廉政建设的关键环节切实抓紧抓好，形成监督合力，提高监督实效。一要健全重大事项集体研究制度。进一步完善党组议事规则，今后，对涉及行政许可、稽查执法、干部人事、基本建设、经费使用等方面的重大事项，一律由党组集体研究决定。要明确重大事项的范围、标准及具体报告、审议程序，以便把这一制度落到实处。要认真执行党内监督制度，坚持民主集中制，“一把手”领导要以身作则，增强自我约束意识，不能搞个人说了算。二是完善集体领导下的班子成员分工负责制。要建立局长定期碰头会制度，班子成员相互通报分管工作情况，共同研究决定有关事项。严格执行会签、会商制度，加强班子成员之间的工作沟通，做到遇事多商量、多通气，增强领导工作的协调性。三是加强对领导干部廉政行为监督制度的建设。认真抓好领导干部述职述廉、个人重大事项报告、廉政谈话、诫勉谈话、询问和质询以及廉政档案等制度建设，进一步完善巡查工作制度，及时发现和制止领导干部在思想作风、道德品质、廉洁自律等方面的苗头性问题。大力推行勤廉公示，执行好领导干部勤政廉政公示制度，对勤廉公示工作实行分级负责、分期组织实施，以切实加强对权力的制约和监督，促进领导干部勤政廉政，增强拒腐防变的能力。四是坚定不移地深化干部人事制度改革，进一步加强干部队伍建设。要完善全系统干部选拔和竞争上岗制度，进一步明确干部竞争上岗的条件、方法、程序及工作纪律等，加快建立起相对完善的干部竞争上岗机制；要扩大市、县局干部职位竞争上岗范围，扩大推荐、竞职演讲、组织考察以及公示等群众参与范围；要建立和完善干部动态管理机制，充分调动各级干部的积极性和主动性；要不断完善干部轮岗交流制度，着力推进干部轮岗交流、上下交流和易地交流；要切实加强后备干部队伍建设，制定加强后备干部队伍建设和管理的制度；要完善对新提拔干部廉政等方面的综合考查制度，有效防止干部“带病提拔”、“带病上岗”现象的发生。从而真正把X交流干部队伍建成党和政府放心、人民群众满意的干部队伍，建成全省X系统最清正廉洁、最团结和谐、最有战斗力的干部队伍。

（四）加强领导，狠抓落实，确保全系统的廉政取得实效。

廉政，是一项政治性、政策性、专业性都很强的工作，涉及到方方面面，关系到干部队伍的安全和X事业的全面发展，必须加强领导，精心组织，周密部署，狠抓落实，确保廉政取得实效。一要强化制度建设“一把手”负责制。各单位要继续把廉政列入党组重要议事日程，“一把手”要高度重视，要对制度建设负总责，对重点制度建设项目要亲自抓，班子其他成员要分别负起职责范围内的直接领导责任，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。二要抓好制度的学习宣传工作。要组织广大干部职工认真学习反腐倡廉各项制度，让干部职工了解制度的内容、掌握其精神实质，增强制度观念，形成自觉遵守和执行制度的良好风气。要将制度学习宣传和廉政文化建设结合起来，将制度上墙、上网，唱制度内容歌曲、写制度内容书法、发制度内容短信、建制度内容园地，举办制度内容演讲比赛，着力夯实制度建设的文化基础，提升制度建设的道德认同水平。当前，特别要狠抓首问负责制、服务承诺制、限时办结制、AB角制等各项制度的学习宣传工作，进一步提升全系统规范服务、优质服务、争创文明行业的水平。据了解，近期省局将制定出台全系统首问负责制的具体操作流程及监督检查办法，各单位要认真学习，抓好落实。三要严格督查制度执行情况。各级领导班子、领导干部既要做遵守制度的模范，还要亲自抓实施，抓督促。要加强对制度执行情况的监督检查，严肃查处违反制度、我行我素的行为，切实维护制度的严肃性和权威性。四要加强调查研究，认真总结经验。要经常对制度建设进行调查研究，总结制度建设中好的做法，推广制度建设成果。同时，及时找出制度建设中的漏洞和问题，采取对策措施，不断制定出台新的制度，做到制度建设与时俱进。要加强制度建设的理论研究，深入研究反腐倡廉由侧重遏制转向注重预防所带来的新变化，积极探索新形势下加强反腐倡廉建设的特点和规律；要坚持理论联系实际，善于用创新的理念来指导实践，不断把实践中的做法加以总结提升，形成具有指导性的制度规定；要增强理论思维的前瞻性，以理论创新提升全系统的制度建设水平。要加强对制度执行情况的评估，对制度执行的效果和存在的问题，通过客观的评价指标和主观的民意调查进行科学合理的考核评价，及时发现和解决制度执行中存在的问题，不断提高制度的执行力和可操作性。总之，要通过努力，力争到2025年，建立起适应X任务要求、符合本系统特点规律的严密、配套、适用的一系列反腐倡廉制度，构建起以推行民主决策为核心、以规范行为为主体、以提高队伍素质为目的的科学管用的反腐倡廉制度体系，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，着力创造不能腐败的制度环境。

同志们，廉政工作任务重，要求高，需要全系统上上下下的共同努力。我们要在省局党组的正确领导下，继续发扬开拓创新、求真务实、锐意进取、勇争一流的精神，进一步强化教育，健全制度，严格监督，大力度推进廉政，切实完善权力运行监控机制，努力开创全市X系统党风廉政建设的新局面，为提升X水平，全力保障人民群众饮食用药安全做出更新、更大的贡献。

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