2022年度在全市债务管理专题会议上讲话（全文）

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在全市债务管理专题会议上的讲话

 

 

今天召开全市债务管理专题会议，主要任务是传达贯彻×市政府性债务管理领导小组联席会议精神，对相关事项和任务进行明确，对深化债务管理、防范化解债务风险等工作进行再研究、再部署、再推进。刚才，市财政局解读了相关文件，详细阐述了文件的制定背景、工作目标和要求，希望大家认真学习领会，结合实际抓好落实。下面，就今年的债务风险防范工作，我讲四个方面的意见：

一、统一思想、提高站位，深刻认识防范化解政府性债务风险的严峻形势

党的十九大把防范化解重大风险摆在决胜全面建成小康社会“三大攻坚战”之首，充分体现了党中央对经济社会领域中重大风险的清醒认识和高度重视。政府性债务风险关联度大、穿透性强，是打好防范化解重大风险攻坚战的重中之重。从防范态势看，近年来，中央和省市高度重视债务风险防范化解工作，密集出台各类制度规范，持续释放严控地方政府债务风险的信号；
仅202×年以来，×市委、市政府领导作出的相关指示批示就达×余次。可以说，政府性债务风险管控的要求越来越严。从发展大势看，财政“紧平衡”和资金“紧压缩”成为一种常态，如何科学处理防风险和促发展的关系，将成为推动经济社会高质量发展的必答课题。习近平总书记批示“不能因为应对疫情就不重视债务风险，不能因为一味追求政绩就盲目上项目铺摊子，不能因为财政困难就违规举债制造新的风险，绝不为解决短期问题而留下后遗症”。这为我们下一步工作指明了方向，大家要认真研究、深入思考，摸清风险点、厘清平衡点、找准突破点，在尽力而为、量力而行中推动经济社会平稳有序健康发展。从我市形势看，经过大家的共同努力，202×年顺利实现化债降等目标，债务管理工作在省市高质量发展考核中均居前列。但债务化解工作中仍有不少问题需要关注：部分单位化债资金来源不匹配，国有企业偿债准备金比例普遍低于安全线要求，少数国有企业融资缺口较大等等。希望各地、各部门单位要高度重视、提高站位，持续绷紧债务管控这根弦，坚决克服麻痹思想、松劲心态和懈怠情绪，统筹做好债务管理和化债降等工作，切实以“大概率”思维积极应对“小概率”事件，以自身努力的确定性积极应对风险挑战的不确定性，牢牢守住不发生系统性债务风险的底线。

二、聚焦重点、精准发力，落实落细防范化解政府性债务风险的制度措施

政府性债务是“双刃剑”，运用得当就可以成为经济社会高质量发展的“助推器”，运用不当就会成为影响安全与稳定的“绊脚石”。今年，市委、市政府就政府性债务管理明确了新任务、新要求，市政府性债务管理领导小组办公室也配套出台了一系列具体工作制度，刚才市财政局已经进行了详细解读。各地、各部门单位要结合实际抓组织，尽快调整完善本地区、本单位债务管理领导小组，选齐配强债务管理队伍力量，明确职能职责，加强协调配合、协同作战，做到工作分、目标合，权限分、力量合，有效凝聚防范化解政府性债务风险的强大合力。要压实责任抓到位，严格按照文件要求，层层分解压实责任，集中力量抓好落实，主要领导要亲自部署、亲自推动、亲自督办，发挥好牵头抓总作用，压实第一责任人责任；
分管领导要抓具体、具体抓，确保各项任务量化到位、细化到点、固化到人，坚决做到守土有责、守土负责、守土尽责。要定期会商抓推进，常态化组织召开债务领导小组月度例会，及时、科学、稳妥解决工作推进过程中的难点、堵点和痛点，确保各项政策、措施、要求落到实处。同时，要本着对大局和事业高度负责的态度，认真做好到期债务和担保、出借资金月报工作，确保数据填报真实、完整、规范、及时，坚决杜绝搞“数字搬家”和“数字式”虚假化债，对弄虚作假的行为将严肃处理。

三、守牢底线、防患未然，不断完善防范化解政府性债务风险的体制机制

手中有粮，才能心中不慌；
未雨绸缪，才能防患未然。为统筹安全和发展，市本级已设立应急“资金池”，其目的就是为国有企业发展筑牢安全屏障，以可预见的资金应对不可预见的风险。各园区、各国有企业要加快进度，严格按照程序和时间要求将资金归集到位，切实发挥好资金统筹保障、防范风险的整合集聚效应。要严格按照省市有关文件要求，对既有债务做到心中有数、摸清底数，落实好存量债务控制和压降措施，从源头上杜绝新增隐性债务上新项目、铺新摊子，坚决不踩违规举债融资的“红线”，实现化存量、控增量、提质量的良性循环。同时，要建立健全分级响应、分类施策的风险预警机制，通过债务监管系统，加强数据比对分析、综合研判，对监测发现的成本不符规定、成本不降反升或出现资金接续问题的单位，要严格落实提示、警示、约谈等措施，确保债务风险始终可控在控。

四、严格督查、严肃纪律，着力构建防范化解政府性债务风险的坚实保障

一分部署，九分落实。各相关部门、单位要强化跟踪督查问效，盯紧时点性、节点性、重点性指标，常态化开展督促检查，对检查发现的问题及时反馈交办、限期抓好整改，确保整改一项销号一项；
对因工作不细、作风不实、责任不严，导致进度缓慢、不达序时、不符要求的相关责任人要严肃问责。作为政府性债务的管理者，大家既要防范债务风险，也要防范廉政风险，要认真履行融资承诺函所明确的事项，做到秉公用权、廉洁用权，坚决不打“和牌”、不搞变通；
要以规范权力运行为核心，以廉政风险防范为重点，着力构建内部监督和外部监督相协调、事前事中事后监督相贯通的监督体系，切实把权力关进制度的“笼子”。此外，地方政府债务问题社会关注度和敏感度高，债务数据保密事关全市发展大局、事关财政金融生态，大家务必严格遵守保密规定，做好保密工作，严禁对外宣传报道，严防舆论风险，对失密、泄密人员将按相关规定予以处理。

同志们，做好当前的债务管理和债务风险防控工作，责任重大、使命光荣，容不得丝毫犹豫、观望和放松，大家要以更高站位、更实举措、更严责任，全力抓好各项目标任务推进落实，为打好防范化解重大风险攻坚战、推动我市经济社会高质量发展作出积极贡献！

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