2022年度在人大监督工作会议上讲话

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在人大监督工作会议上的讲话

 

 

今年以来，省人大常委会专题研究部署代表、立法、监督三项重点工作，凸显出对新时代地方人大工作的战略性运筹、系统性思维和精准性指导。就监督工作而言，本届以来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，把握监督内涵与要义，围绕党委、政府决策部署，创新监督理念和监督方式，努力使监督既有法度又有温度、既有力度又有实度，不断推进监督体系和监督能力现代化。

一、拓展依法有效监督新路径

一是注重系统性。人大监督不可能事无巨细、面面俱到，必须紧扣中心、系统谋划、精准发力。去年围绕全省“六个高质量”发展，我们安排6次专题常委会，今年聚焦高起点推进治理体系和治理能力现代化、高水平全面建成小康社会、高标准落实长三角一体化发展战略、高质量发展走在前列等五个方面，安排X次专题常委会。每次会议突出一个主题，组织集中学习、视察调研、专题审议。在监督内容的确定上，事先与相关方面充分沟通协商，力求与市委同向、与政府同步、与民众同心。

二是突出重点性。去年，我们以“共抓大保护、不搞大开发”推动长江经济带绿色发展为重点议题，立足人大监督职能，排出涉及X个委室的XX项工作任务计划书，轧紧节点，挂图作战。这一做法被省委办公厅以《信息专报》形式呈送给省委、省政府主要领导参阅，省人大领导也作出重要批示。今年，我们助力国家重大战略落实抓监督，推出“大通州湾”开发建设十大举措，配合省人大调研形成的相关建议，获得娄勤俭书记、吴政隆省长的批示。我们把优化营商环境作为监督的重头戏，创设“5XXXX企业家日”，连续X年开展视察调研、专题询问X次，致力营造危中抢机、创新创业的好氛围。今年X-X月，在疫情防控的新背景下，全市市场主体量仍然增长XX%，GDP增幅居全省第X。

三是务求实效性。在应对新冠肺炎疫情这场特殊的战争中，我们主动响应、积极应对，由常委会领导带队，组成X个专项监督工作组，先后XX多次深入基层一线督导，推动复工复产复市，并及时向市委、市政府提供督查专报X份，推动政府形成相关制度性文件X个。在最近开展的安全生产“一法一条例”执法检查中，我们按照省人大统一部署，专门研究制定监督实施方案，动真碰硬开展法律巡视，已排查出XXX多个需要整治的突出问题，转交政府限期督办。同时，在年终对政府部门落实人大常委会审议意见情况进行满意度测评，将结果作为全市综合考核重点工作的扣分依据。

二、探索集中评议部门新方式

集中评议政府部门是我市人大监督工作的一大特色。换届以来，我们完善评议方法，优化评议举措，实现了届内所有政府部门接受人大评议、三级人大参与评议、市级人大代表参与评议“三个全覆盖”。X年来，共向XX个被评部门的服务对象发放调查问卷XXXXX多份，与XXX余人次召开座谈会，收集反映问题XXX个、建议XXXX条。

我们注重在三个方面促深化：

一是由专项评议向综合考评转变。在评议内容上，改变过去针对部门专项工作进行评议的做法，每年围绕贯彻落实中央和省、市委决策部署，对被评部门为民施政、依法行政、高效勤政、廉洁从政情况进行综合评议。在此基础上，突出年度工作重点、部门职能特点、工作推进难点，既评法律法规的贯彻实施情况，也评代表议案建议的办理情况，既评党委决策部署的贯彻落实情况，也评部门和单位的工作效能，形成全方位、多角度、立体化评议模式。

二是由关注结果向注重过程拓展。市人大每年都成立评议工作领导组，组建由常委会领导牵头的评议小组，通过多条途径开展评议调研。在调研方式上，既“面对面”听取被评部门的工作报告，又“背靠背”听取服务对象、下属单位和社会各界的情况反映；
既“请进来”召开座谈会，又“走出去”征询意见，在综合调研中摸准实情。

三是由履行程序向推进工作提升。我们将问题导向贯穿评议全过程，每个评议小组针对被评部门梳理出问题清单，并向被评部门当面反馈，逐一明确整改措施和时限，重点问题抓紧改，长远问题分步改。从摸清问题到反馈问题，从回应问题再到整改问题、解决问题，始终围绕问题做文章，这是创新评议监督的精髓所在。我们综合运用“评议+询问+满意度测评”的方式，在评议大会中加入询问环节，询问主体由人大常委会组成人员向人大代表拓展，询问过程全程实录，并通过媒体公开，询问后现场进行满意度测评。我们还对评议中列为后2名的部门予以扣分，纳入市级机关年度综合考核总分值，进一步体现出人大监督的刚性和权威。

三、构建预算审查监督新格局

近年来，我们按照中央的部署要求，推动人大预算审查监督在继承中创新，初步形成具有区域特色的预算审查监督新格局。

一是着力构建联动审查机制。预算审查面广量大，政策性、专业性、程序性强，对于设区市人大而言，光靠预算工委很难完成法定职责。为使预算审查监督走深走实，我们注重整合资源，发挥机关职能部门作用，推动形成人大预算工委抓总、相关委室联动、专业小组分头开展专项资金审查的新机制。

二是着力构建刚性审查规范。为推动审查监督结果由软约束向硬约束转变，制定了《关于进一步加强审计查出问题整改情况监督的办法》，从监督主体、工作职责、监督内容等方面对审计查出问题整改监督工作进行规范，形成人大+政府的监督合力。

三是着力构建常态审查模式。为使预算审查监督行稳致远，我们建立了预算审查重点代表联系制度、预算审查联络员制度和预算咨询专家库，构建“会前预算审查、会中联组审议、会后决算审查”的预算审查体系，开通了人大预算联网监督查询系统，推动审查监督工作由阶段性迈向常态化、信息化。20XX年以来，我们通过会前调研和座谈、会中联组审议和询问、会后审查和核实，收集问题和建议涉及XX个方面、共XX条，均得到重视、采纳和落实。特别是列为重点审查的市水利局、交通运输局，实际下达的政府专项资金计划比年初预算分别削减XXXX万元、XXX万元，提高了审查监督的绩效。

回顾几年来监督工作的实践，我们深切体会到，人大监督是推进市域治理体系和治理能力现代化的重要方面，必须与时俱进完善监督体系、提升监督能力、增强监督实效。我们将认真贯彻本次会议精神，虚心学习兄弟城市的先进经验，不断创新监督思路、方式和手段，努力开辟地方人大监督新境界！

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