市司法机关在主题教育专题读书班上的讲话同志们:党的XX大报告对全面依法治国做了专章论述,强调公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线,对严格公正司法做出明确部署。突出强调要规范司法权力运行,强化对司法活动的制约监督,促进司法公正。司法机关使命光荣、责任重大,唯有以更强的政治担当,忠诚履职,严格公正司法守护人民美好生活,才能不负时代、不负人民。下面,我强调几点意见,与同志们共同交流。 以下是为大家整理的关于2024年区工贸行业安全监管工作要点的文章6篇, 欢迎大家前来参考查阅!
xx年全区冶金等工贸行业安全监管坚持以提升企业基础能力和本质安全水平为基础,严格贯彻新安法推动企业落实主体责任,着力巩固提升冶金等工贸重点行业领域整治实效,防范遏制各类生产安全事故,有序推进冶金等工贸行业安全稳定向好。
一、深化工业企业安全风险报告工作
1、督促企业提质保量完成定期报告。按照省政府140号令要求,划定时间线和任务图,明确节点目标,督促各镇街(园区)指导企业严格落实安全风险辨识管控和报告工作,坚持标准不降、力度不减,并通过风险报告系统按期提质保量完成xx年第一季度的定期报告及数据规整更新工作。
2、持续巩固提升风险报告质量。一是开展风险报告质量线上线下核查抽查,推动企业按照要求如实报告存在的较大以上风险;二是组织对销号企业及新增企业继续开展再核查、再确认,进一步摸排工业企业的实际生产状态,确保不留监管盲区,应报尽报。
3、注重风险报告数据的研判和运用。有效运用风险报告系统平台,综合研判全区冶金等工贸行业企业风险现状和企业综合能力,着重对重点监管行业领域进行系统分析,为冶金等工贸行业分类分级管理提供多方位基础数据;推动企业端功能运用,指导企业有效运用风险报告系统企业端应用功能 。
4、“扫码检查”推动管控措施落地见效。增加高风险企业报告频次,粉尘涉爆、重点有限空间作业和危化品使用企业每季度辨识报告风险。推进企业对辨识的较大以上风险逐一赋码,开展日常性扫码检查,重点推行企业扫码自查、基层(网格)扫码督查、属地监管部门精准执法的“三位一体”风险共治模式。
二、巩固重点行业领域专项整治实效
1、粉尘涉爆方面:各镇街(园区)严格控制引进粉尘涉爆企业,做好源头风险防控工作。持续开展粉尘涉爆企业摸排工作,排查要到边到底、不留空白、死角,防止出现监管盲区。分类分级实施粉尘风险精细化治理,推动大型木质家具制造企业防范点火源进入除尘设备和管道;建立粉尘清扫报告抽查监督机制,每月对未按要求进行粉尘清扫报告企业进行随机抽查并纳入重点监督执法范围,持续督促企业每日清扫可燃性粉尘并报告。
2、涉危险化学品使用方面:贯彻落实《xx区冶金等工贸制造业企业危险化学品使用安全专项治理行动实施方案》工作要求,指导各镇街(园区)针对性开展冶金等工贸制造业危险化学品使用安全专项治理,对照整治要点对安全风险突出、使用量较大的重点危化品使用企业开展治理;对涉及重大危险源、涉氨制冷、电镀喷涂作业、使用易燃易爆有毒有害的危化品使用重点企业开展执法检查。
3、涉涂装作业场所方面:持续推进各镇街(园区)有效落实《xx区涉涂装作业场所安全生产专项整治实施方案》要求,压紧压实企业主体责任,督促涉涂装作业场所冶金等工贸制造企业对照整治重点事项开展自查自纠,全面排查并落实整治措施,通过整治切实加强企业安全生产源头控制和日常管理水平。
4、涉有限空间作业方面:进一步巩固有限空间作业安全专项整治成效,并督促企业参照应急管理部出台的《有限空间作业安全指导手册》、xx省地方标准《有限空间作业安全操作规范》等,规范开展有限空间作业,保持常态化警醒,在造纸、酱腌菜、印染、电镀等行业企业涉及污水处理等重点有限空间推广实施“挂牌上锁”。
5、钢结构筒形仓方面:对冶金、建材企业已经建成用于储存固体物料的钢结构筒形仓(斗、塔)的安全运行进行排查整治,重点治理无正规设计、超期服役、存在严重缺陷或变形仍在使用、操作和检修人员不具备相应安全能力等问题。
6、重点商贸方面:发挥安委办及专委会作用,对大型商业综合体、仓储物流园区、批发市场等重点企业开展联合执法抽查检查,督促重点商贸企业依法建立安全生产管理机构和责任制,明确安全管理人员,落实针对性的教育培训,制订应急预案并定期演练。对发现涉及其他部门的安全生产问题及时移交,对有关部门移交的问题线索协助做好依法核实查处。
三、开展中小型工业企业现场安全管理整治提升
1、督促企业自查自纠。对全区300余家从业人员30人以内的中小型工业企业及火灾风险相对突出的服装服饰、文教娱乐用品等生产企业,从火灾防范、危化品使用、危险作业、“厂中厂”管理等10个方面为重点开展集中治理。指导督促企业对照要求开展现场管理“四个一”自主提升,加强安全风险管控,消除安全隐患。
2、开展培训帮扶。通过线上宣讲、区域集中、送培送考进企等精准施培方式,组织对中小企业主要负责人宣讲培训全覆盖、中小企业“关键岗位”人员应知应会测试全覆盖。
3、开展专项检查和指导服务。选取不少于5%的中小型企业,主要是涉及易燃易爆场所动火作业的企业、涉及危险化学品使用的重点企业、从事服装服饰、文教娱乐用品生产等劳动密集型企业,纳入重点监管执法范围,对照整治事项开展安全检查和服务指导,与消防等部门开展联合执法,严厉查处违法违规行为。
4、培育选树典型示范企业。坚持典型带动、示范引导,各镇街(园区)分行业领域培育一批示范企业,结合辖区涉及行业每个行业至少培育1家。全区将至少选树4家安全管理水平高、现场管理规范、安全管理改进显著的典型企业,组织同类型企业现场观摩学习,推广先进经验。
四、全面开展柳新镇工贸企业专项检查
针对柳新镇冶金等工贸企业面广、量大、基础条件差、从业人员文化程度低、安全管理薄弱等问题,调集多方力量,集中开展专项检查,进一步压紧压实企业主体责任,规范企业现场管理,全力消除突出问题,落实落细风险辨识管控和隐患排查治理,全面提升柳新镇冶金等工贸企业的整体安全发展水平。
五、扎实安全生产基础能力提升
1、推进安全生产标准化本质安全水平。xx年,按照《xx市企业安全生产标准化建设定级办法》,要求督促工贸企业结合风险辨识管控和报告,积极开展安全标准化创建工作,全面管控生产经营活动各环节的安全生产工作,不断提升安全管理水平。督促企业做好安全标准化运行质量工作,杜绝“两张皮”现象,促进企业持续改进标准化运行质量,做好上级抽查审计和企业自评有关工作。
2、建立安全生产“第一责任人”制度。明确公司、分厂、车间、班组的第一责任人责任,各层级组织生产经营活动的负责人为安全生产第一责任人,履行岗位风险管控和安全管理等相应职责,推行安全员统一佩戴“安全监督”标识。督促企业将辨识出的风险,逐一明确区域和岗位的风险管控责任人,并通过风险报告系统,报告各层级第一责任人和安全风险管控责任人相关信息。xx年重点企业和规上企业全面实施,2024年工贸企业全面落实。
3、持续开展安全基础宣贯培训。突出重点行业领域和关键作业环节,持续抓好企业主要负责人等“关键少数”的安全培训,增强企业负责人的安全意识和安全管理能力。集中开展涉危险化学品使用、涉涂装作业场所、涉有限空间作业等企业专项培训。充分利用微信、微博等新媒体开展安全常识、事故警示等宣教工作,打通安全生产“最后一公里”。督促企业积极开展针对一线作业人员的专题培训,提高从业人员的安全意识和操作水平。
为认真贯彻落实《涪陵区应急管理局关于印发xx年全区工贸行业安全生产工作要点的通知》(涪应急发〔xx〕10号)文件精神,特制定xx年我区工贸行业安全生产工作要点。
一、总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,坚持人民至上、生命至上,牢固树立安全发展理念,切实统筹发展和安全,以大排查大执法大整治为主线,以持续深化落实”十五条措施”和”一线岗位责任制”为抓手,切实提高防范化解重大安全风险的能力水平,坚决防控生产安全事故,为高新区社会经济发展营造良好安全环境。
二、工作目标
——生产安全事故防控。高新区工贸八大行业安全事故死亡人数控制在区政府下达指标范围以内,坚决遏制较大以上事故;
——企业安全生产标准化创建。高新区规上工贸企业安全生产标准化达标率80%以上;其中,涉爆粉尘、涉氨制冷、涉高温熔涉冶金煤气和有限空间作业、危险化学品使用的规上工贸企安全生产标准化达标率90%以上。
三、重点任务
(一)强化安全责任,构建大安全框架格局
1.健全行业部门监管职责。进一步规范行业部门安全监管职责边界,完善安全风险研判和专项安全工作议事规则,实施重大安全风险联防联控工作措施,实现资源共享、信息互通、执法共建。按市上即将实施的《工贸企业安全生产风险分级分类监管办法》,规范新区监管职责和清单。在工贸“四涉一有限一使用”重点企业,按照市、区县、乡镇(街道)分级明确行政负责人、行业监管部门负责人、企业(单位)责任人“三个责任人”,统一挂牌公示;“三个责任人”每月至少开展一次检查指导,每半年完成一次挂牌企业(单位)指导检查全覆盖,在复工复产、出现险情、发生事故等特殊时期必须到场履职。
2.压实企业安全主体责任。严格落实企业主要负责人、法定代表人和实际控制人的安全生产法定职责,大力实施《生产经营单位主要负责人安全管理职责履职评估规范》(DB/T1217-xx)。企业坚持长期抓标准化建设,切实做到责任、投入、培训、管理、救援“五到位”;平常抓“日周月”隐患排查,开展班组日排查、部门周排查、厂长经理月排查;关键环节抓“总工程师”制度,在“粉尘涉爆、涉氨制冷、高温熔融金属、冶金煤气”规模以上企业设置总工程师,强化建设项目、技术改造和特殊作业等环节的技术方案编制、论证、决策、实施和监督;强化一线岗位规范操作,按照全员参与、全过程、全岗位要求,全面推行岗位风险清单、职责清单、操作卡、应急处置卡“两单两卡”制度。
(二)严格监管执法,营造依法治安氛围
3.推动综合行政执法改革。贯彻落实《应急管理综合行政执法人员依法履职管理规定》,统筹编制工贸行业安全生产年度监督检查计划,实施“双随机、一公开”制度。严格开展检查诊断、行政处罚、整改复查“三部曲”闭环执法,分级分类推进企业安全生产标准化定级评审与监督检查“一体化”。
4.开展突出违法行为集中执法行动。建立健全生产安全事故形势分析制度,从人的不安全行为、物的不安全状态、管理上的缺陷等方面全面分析事故原因,把握突出违法行为与生产安全事故的关联性、规律性。聚焦主要负责人履职规范、特种作业人员持证上岗、危险作业审批、检维修作业、服务外包、重大安全事故隐患等方面开展集中执法行动,做到精准执法、精准检查、精准治理,建立违法行为与执法处罚、事故发生的动态关系图,有效预防和减少发生生产安全事故的违法行为。
(三)实施专项整治,防范化解重大风险
5.聚焦重大事故隐患实施精准治理。继续巩固工贸行业安全生产专项整治三年行动和“四涉一有限一使用”(涉爆粉尘、涉氨制冷、涉高温熔融、涉冶金煤气和有限空间作业、危险化学品使用)专项整治成果,在冶金、机械、建材、轻工等重点行业,持续依据《工贸行业重大事故隐患判定标准》以及淘汰落后安全技术工艺、重点设备实施精准整治,坚决消除重大事故隐患,防范化解重大安全风险。
(四)夯实基层基础,提高安全保障能力
6.推动工贸安全生产监管信息化建设。以涪陵区安全生产信息化监管平台建设经验的基础上,在有条件的企业推动“双重预防控制体系”安全生产管理系统、检维修作业管理系统、第三方安全管理系统上线运行,提高科技赋能安全生产管理能力。
7.推动宣传教育培训质量。推动规上(限上)企业参加工贸安全大讲堂,并加强小微企业安全警示教育,下发防触电、防高坠、防中毒、防机械伤害、防车辆伤害等教育系列视频,提高从业人员安全意识和安全素养。
(五)坚持多措并举,提高公共治理水平
8.推进安全生产责任保险。推行金属冶炼行业企业按规定投保安全生产责任保险,逐步推动“四涉一有限一使用”重点行业领域企业积极投保安全生产责任保险。
9.提高社会群防群治水平。以安全生产“12350”举报投诉中心为载体,广泛宣传全区工贸行业的12个重大违法行为。对发生生产安全事故的企业将纳入联合惩戒或不良记录“黑名单”,并在“信用xx”网站予以公布,强化安全生产领域的失信联合惩戒力度。
四、保障措施
(一)强化组织领导。各单位、企业要高度重视,切实担负起“促一方发展,保一方平安”的政治责任,强化红线意识,树立底线思维,克服麻痹思想,把工贸行业安全生产工作摆在更加突出的位置,加强组织领导、配齐配强队伍、完善监管机制、明确责任分工,确保各项工作措施落到实处。
(二)加强激励约束。依照区级年度安全生产考核办法和考核评分细则,完善工贸行业安全生产工作目标管理办法,严格对标对表,将事故指标、安全标准化、执法处罚、专项整治等纳入目标管理,进行项目化推进、清单化管理。
(三)强化作风建设。自觉践行训词精神,提高应急管理干部管理水平。坚持全面从严治党,以严的主基调强化正风肃纪,加强党风廉政建设和反腐败斗争,履行《规范政商交往构建亲清政商关系的“正面清单”和“负面清单”》。
一、目标任务
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于安全生产工作重要论述和指示批示,全面贯彻党的二十大、全国两会和市委五届五次会议精神,认真落实市委、市政府和应急厅决策部署,以遏制事故为主线,以推动企业主体责任落实为核心,以提升本质安全水平为重点,扎实开展专家指导帮扶,全面整治重大事故隐患和违法违规行为,开展重点人员安全生产培训,推动企业安全生产信息化和双重预防机制建设,强化安全生产标准化创建,不断提高工贸行业安全管理水平,为谱写全面建设社会主义现代化xx新篇章营造良好的安全环境。
二、重点工作
(一)摸清行业安全监管风险底数(4月20日前完成)。积极与税务、统计、经信、市场监管、商务、农业农村、口岸物流、消防救援等部门衔接,按照《冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸行业安全监管分类标准(试行)》,进一步摸清工贸行业企业底数,明确其存在的安全风险隐患和管控措施。
(二)开展重点人员安全生产培训(5月、9月分两批次完成)。采取专题讲座、线上线下培训等方式,对工贸企业主要负责人、安全管理人员,以及关键岗位和高风险作业等重点人员实施安全生产教育培训,唤醒安全意识、教会安全方法,强化企业安全自主管理能力。5月底前组织对冶金、有色、涉有限空间作业、液氨制冷、粉尘涉爆、涉危险化学品等重点工贸行业企业开展一次全员培训,9月底前组织对其他工贸行业企业重点人员开展一次全员培训。
(三)开展重点行业和地区专家指导服务(6月底前完成)。邀请工贸行业安全专家,采取“督 带”模式,在技术支撑力量薄弱、重点企业数量较多的地方开展专家指导服务,提升基层监管人员发现问题、解决问题的能力,帮助企业提升安全风险辨识防控能力,推动工贸行业企业全面排查重大隐患、涉及危化品生产储存使用、有限空间、动火、电气焊、临时用电和检维修、外包等高风险领域存在的突出问题。
(四)全面排查整治重大事故隐患(8月底前完成)。对照新修订的《工贸行业重大事故隐患判定标准》,全面排查治理冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草和商贸行业类重大事故隐患,以及存在粉尘爆炸危险的,使用液氨制冷的,存在硫化氢、一氧化碳等中毒风险的有限空间作业的通用类重大事故隐患,巩固安全生产专项整治三年行动、工贸行业“百日清零”专项行动和岁末年初重大事故隐患专项整治行动成果,推进重大事故隐患动态“清零”。
(五)开展涉及危险化学品安全专项治理(11月底前完成)。通过前期摸排,建立工贸行业企业涉及重点监管的危险化工工艺和危险化学品以及存在重大危险源的企业基础台账,开展专项治理。结合《危险化学品重大危险源辨识》(xx-xx),按照危险化学品种类、规模实施分类分级监管,重点整治采购溯源管理、分区分类储存、重大危险源管理、应急预案及演练、安全评价、设备设施、隐患排查治理等方面的突出问题,防范化解工贸行业危险化学品生产、储存、使用等环节重大安全风险。
(六)开展高风险作业专项治理(10月底前完成)。紧盯动火、临时用电、有限空间、吊装、检维修等高风险作业和外委外包等关键环节,全面排查整治管理职责不明确、资质资格审查不严格、作业方案不完善、作业审批不认真、风险辨识不全面、安全措施不具体、安全条件不确认、安全技术交底或安全告知不落实、现场监督检查或协调交叉作业不到位、防护器材和救援装备配备不齐全、未将相关方纳入企业一体化管理等突出问题,切实防范非法违法和违章操作造成火灾、坠落、物体打击、中毒窒息等事故。
(七)强化安全生产标准化创建(12月底前完成)。按照《企业安全生产标准化建设定级办法》,出台《xx市工贸企业安全生产标准化建设定级管理办法》,加大工贸企业安全生产标准化建设力度,分年度有序推进工贸行业企业达标。加大企业标准化现场评审、运行及持续改进情况的监督检查力度,坚决杜绝企业安全管理与安全生产标准化建设“两层皮”,提高创建质量和运行质量。各县(市、区)辖区内有1家工贸行业企业申报并达到安全生产标准化二级或一级等级。
(八)深化双重预防机制建设(12月底前完成)。按照《xx市工贸行业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作指南》,聚焦安全风险高、易发生事故的金属冶炼、粉尘涉爆、涉有限空间作业、涉危化品生产储存使用等重点企业,打造一批双重预防机制高质量建设的企业。并充分发挥示范引领作用,通过系统培训、经验交流等方式,及时推广创建过程中的好经验、好做法,提升创建质量和效率,逐渐提高双重预防机制建设覆盖面,扩大工作成果。
(九)开展先进技术装备和信息化应用(10月底前完成)。全覆盖推动冶金、有色、粉尘等涉爆企业安全生产风险监测预警系统安装运用,提升工贸重点行业企业风险管控信息化、智能化水平。鼓励、支持劳动密集型工贸企业积极推广应用机械化、自动化生产设备设施,加大集控技术、大数据、人工智能等技术研究和应用,实现机械化减人、自动化换人,降低高危岗位现场作业人员数量。
(十)推广应用有限空间安全防范在线监测系统(11月底前完成)。学习借鉴自贡市、xx市先进做法,大力推广有限空间在线监测系统应用、逐步实现作业方案智能引导、作业现场远程监管、“三违”作业实时提醒、气体检测信息管理,全市33家轻工行业重点有限空间企业实现全覆盖。针对工贸行业企业特别是小微企业存在有限空间作业安全制度不健全、风险识别不到位、管控措施针对性不强、应急演练走过场等问题,开展有限空间作业专业队伍社会化服务,切实落实有限空间作业“五强化”“五到位”。
三、工作要求
(一)加强组织领导。各地要牢固树立安全发展理念,强化红线意识、树立底线思维,提前谋划部署,把工贸行业安全生产工作摆在更加突出的位置,切实加强组织协调、配齐配强监管队伍、完善监督管理机制,确保各项工作任务、责任、措施、资金落实到位,全面提升全市工贸行业企业本质安全水平。
(二)加强协调指导。各地要及时总结工作中好的经验做法,对存在的共性问题开展分析研判,举一反三,总结提炼出行之有效的措施办法,并加强与新闻媒体的合作,加大宣传报道力度。市局将按月调度各项重点工作开展情况,及时在全市范围内宣传推广各地典型工作经验,对工作进展迟缓、效果不佳的,予以通报批评。
(三)加强监督考核。各地要按照各项重点工作任务规定的时限,细化工作方案、落实具体措施,实施清单化管理、挂图作战。市局将各项重点任务完成情况纳入xx年度安全生产党政同责工作目标考评内容,将严格对标对表,对开展不力的,扣除相应目标考核分值。
一、总体工作思路
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述,按照自治区、xx市和区委、政府党委政府决策部署及《xx区开展“安全教育培训年”“隐患排查整治年”“火灾事故压减年”活动方案》文件要求,以杜绝工贸行业较大及以上生产安全事故、减少和遏制一般事故为目标,以提高执法质量、强化指导服务、深化重点领域安全专项整治、整体提升安全防范水平为重点,狠抓企业安全基础管理和主体责任的落实,全力推动安全生产标准化和双重预防体系建设,持续开展“强监管严执法”,有力促进xx区工贸行业安全生产形势持续稳定向好。
二、重点工作安排
(一)突出重点,深入开展事故隐患排查整治
1.按照xx区“隐患排查整治年”活动要求,持续深化工贸行业涉爆粉尘、涉氨制冷、有限空间作业等重点领域专项治理,严格落实应急管理部、自治区应急厅、xx市应急局有关工作部署,严厉打击违法违规行为,以重点行业领域安全风险防控逐步撬动工贸行业安全监管工作上台阶。
2.紧盯事故多发的建材、轻工、机械等行业,严肃企业事故问责,及时召开安全生产事故现场约谈警示及事故防范工作专题会,不断总结事故发生的特点规律,研究制定制度性防范措施,有效避免同行业同类事故重复发生。
3.关注新引进企业,强化源头管控。切实把加强工贸行业新、改、扩建设项目安全设施“三同时”监督管理常抓不懈。重点盯控“项目为王”以来新建项目“三同时”管理,落实企业试运行期间各项安全防范措施。
(二)严格执法,倒逼企业安全主体责任落实
4.科学制定安全生产监督检查计划,按照计划组织开展监督执法,确保对辖区内安全监管重点企业按照明确的时间周期固定开展“全覆盖”执法检查。按照属地为主、动态管理的原则,进一步明确监管主体,充分发挥镇、村、社区网格化安全监管作用,严防监管盲区,推动各项工作在基层监管部门和有关企业得到真正落实。
5.加大执法力度,采取明查暗访、随机抽查、线上线下执法等形式实施精准执法,按照《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准(2017)版》,对安全隐患较多、风险较大、问题较突出的重点企业和关键环节,加强监管和执法检查,要坚持动真碰硬,理直气壮抓安全,严厉打击各类安全生产非法违法行为,大幅提高企业违法成本。
6.推动企业全面建立健全并落实全员安全生产责任制,持续深入开展企业主要负责人安全生产履职专项治理,要把主要负责人不履职作为重大事故隐患来抓,依法依规严厉查处主要负责人安全生产履职不到位、强令冒险作业等违法行为,并纳入安全生产领域失信管理。对涉嫌危险作业罪的,及时移送司法机关,依法追究刑事责任。
7.严厉打击安全培训类违法行为,结合开展“安全教育培训年”活动,突出对生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员“三项人员”的初次培训和继续教育以及班组长、新员工,施工单位(承包商)、外派作业人员培训的检查,抓住这些“关键少数”,发挥杠杆作用,撬动企业落实安全生产主体责任,坚决防范因培训不到位引起的违章事故发生。
(三)夯实基础,全力提升企业本质安全水平
8.持续全力推进工贸行业“双重预防体系”建设。推动xx区规模以上工贸企业(商贸除外)和重点领域企业全部建成双重预防体系并真建真用,根据《xx壮族自治区应急管理厅办公室关于进一步做好工贸行业安全生产管理信息化建设的通知》要求,强化试点运用,放大试点企业效果,逐步带动推进xx区工贸行业粉尘涉爆、涉氨制冷等重点领域企业开展信息化建设,全面提升城区工贸行业重点企业本质安全。
9.扎实推进企业安全生产标准化建设。推动城区规模以上工贸企业(商贸除外)安全生产标准化达标率达到100%。xx年度到期复评在生产的工贸企业复评率达到80%以上。对未依法开展安全生产标准化建设的企业,加大执法检查力度,重点实施监管。
10.切实提升工贸行业中小企业安全防范能力。深入企业开展指导帮扶工作,可采取购买服务的方式,在开展“隐患排查整治年”活动期间组织开展一次中小企业全面、系统的隐患排查,重点围绕机械伤害、触电、火灾、中毒窒息等常见事故开展排查,在设备设施、安全管理以及作业规范等方面,制定相应的整改措施,提升风险管控能力。
11.加强对基层工作情况的监督指导。要认真研究,以抓各项工作部署的“落实”为切入点,深入基层和企业开展调研,及时发现并指导各镇街道存在的实际问题,稳步提升基层监管能力和水平。围绕“标准化运行质量提升”“加强小微企业管理”等亟待解决的课题,科学精准施策,不断强化工贸行业管理基础,增强各项监管措施的针对性。
12.全面理清工贸企业底数。各镇(街道)要积极发动各方力量,开展工贸企业的摸底排查,充分利用基层派出所、综合执法队、社区村屯工作人员、综治网格员等基层力量,分片包干,开展拉网式排查。各镇(街道)对排查出来的底数要进行建档,并报城区应急局汇总。
继续深化“打基础、防风险、除隐患、保安全”工作,坚持抓重点、重点抓,抓反复、反复抓的思路,紧盯关键少数、重点领域和薄弱环节,加强培基固本,切实从根本上消除事故隐患,从根本上解决问题。
一、持续托底建设“打基础”,减少安全监管盲区误区
1.转变思路,提升监管效能。要紧盯企业主要负责人这个关键少数,转变监管思路,提升监管效能。各区镇要贴近辖区实际、贴近行业特点,探索推行“一四三”管理模式,针对同一类型企业同时治理,一次监管执法融合一次主要负责人履职能力评估、一次主要负责人履职能力培训、一次专家技术服务;提升企业主要负责人履行第一责任人能力、管理人员正规化水平、辖区同类型企业安全生产管理质量。下一步我县计划将对主要负责人履职能力的考察纳入重点监管。
2.强化研判,突出监管重点。根据应急管理部办公厅《关于修订<冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸行业安全监管分类标准(试行)>的通知》(应急厅〔xx〕17号),请各区镇认真对照《国民经济行业分类》(xx—xx)细分行业大类、中类,全面摸排、准确掌握相关企业数量、分布,梳理风险隐患类型,紧盯重点类型和薄弱环节,强化风险源头治理,推进我县安全生产形势整体趋好。要围绕新颁布《企业安全生产费用提取和使用管理办法》等政策法规,结合各区镇实际,对于我县工贸企业要认真参考相应的政策法规,认真制定宣贯措施,推动有关政策法规落地生效。
3.依托平台,推进监管模式。要认真研究xx市应急管理综合应用平台各功能模块,督促、指导我县企业登录平台、学习平台、运用平台,加强安全生产信息化建设,持续推行“互联网+监管”模式的应用。要督促我县涉及粉尘涉爆(兴成木材、联泰饲料、宏威生物)以及有限空间作业重点领域企业登录应急平台,完善基础信息,落实“四个一次”,即:每月完成一次隐患排查治理自查自改自报;每年定期完成一次安全生产标准化建设的自评,且自评需达到最基本等级标准;每年定期完成一次双重预防机制建设质量验收评估,且自评要达到合格标准;每年对重点企业的执法检查要运用“互联网+执法”功能模块完成。持续推行“安全生产标准化+双重预防机制+监管执法机制+信息化监管平台”全链条监管模式探索应用。
二、推进规范管理“防风险”,解决管理质量不高问题
4.明确方向,推进标准建设。我县要以安全生产标准化为抓手,加强宣传引导,督促大中型企业自主提升标准化管理和运行质量,引导企业主动进行企业安全生产标准化三级评定,稳步扩大我县达标定级数量。要根据小微企业安全生产标准化达标工作要求,逐步推进我县企业制定达标评审规定,规范评审流程,完善小微企业标准化建设。
5.事前预防,狠抓源头治理。加强风险源头治理,落实落细党中央、国务院关于构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的要求,认真研究《xx市工贸企业安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设指南(试行)》,针对辖区内企业做到宣传到位,明确目标,细划方案,制定措施,强力推动辖区企业双重预防机制建设,提升企业知危、知害、知防、知救能力,确保将事故隐患控制在萌发状态。
6.建强标杆,强化示范引领。根据标准化质量提升三年行动要求,将XX腾新食品有限公司、xx旗滨玻璃有限公司作为全县安全生产标准化示范企业,强化责任担当和大局观念,积极思考、认真筹划,确保示范区建设出一批可复制、可转化的成果进行推广。各区镇要选树重点示范企业,融合企业安全文化,指导培育成安全生产标准化建设标杆,带动辖区工贸行业安全生产管理质量和企业安全文化水平整体跃升。
三、深化专项治理“除隐患”,解决风险防控不到位问题
7.突出重点,深化专项整治。要结合我县实际,聚焦危险性大的企业,特别是涉氨制冷、粉尘涉爆(兴成木材、宏威生物、联泰饲料)以及轻工重点企业(有限空间)等企业,下一步我县坚持反复抓、抓反复的原则,强力开展监管执法,坚决消除25项重点检查事项(粉尘涉爆6项和有限空间4项)和重大事故隐患。同时围绕工贸行业重大隐患判定标准,统筹安排,合理确定整治目标和时限,持续深化工贸行业重大隐患专项整治,坚决遏制较大及以上生产安全事故发生,确保将事故隐患控制在萌发状态。
8.突出薄弱,强化重点治理。我县将围绕近年来事故特点,认真剖析原因,研究解决措施,举一反三,以点带面,从源头上强化针对性治理。加强对工贸企业使用危险化学品、环保设备设施、动火、有限空间作业等特殊环节的监管,推动特殊环节作业规范化。
9.突出协同,推进联合监管。要运用跨部门联合监管工作要求,以问题为导向,协调相关部门共商监管工作,全方位消除生产安全事故隐患,推进工贸企业安全监管向整体性和联动性发展。
一、总体思路
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于安全生产工作重要论述和指示批示,全面贯彻党的二十大、省第十二次党代会精神,认真落实省、市、区委、政府和上级应急管理部门决策部署,以遏制事故为主线,以推动企业主体责任落实为核心,以提升本质安全水平为重点,扎实开展专家指导帮扶,全面整治重大事故隐患和违法违规行为,开展重点人员安全生产培训,推动企业安全生产信息化和双重预防机制建设,强化安全生产标准化创建,不断提高工贸行业安全管理水平,为加快建设“两地三区”现代化新xx营造良好的安全环境。
二、重点工作
(一)组织重点人员参加安全生产培训。督促工贸企业主要负责人、安全管理人员,以及关键工序、关键岗位和高风险作业等重点人员参加各类安全生产教育培训,喊醒安全意识、教会安全方法,强化企业安全自主管理能力。
(二)开展重点行业安全指导服务。提升基层监管人员发现问题、解决问题的能力,帮助企业提升安全风险辨识防控能力,推动工贸企业全面排查重大隐患、涉及危化品生产储存使用、有限空间、动火、电气焊、临时用电和检维修、外包等高风险领域存在的突出问题,坚决遏制群死群伤事故。
(三)全面排查整治重大事故隐患。对照新修订的《工贸行业重大事故隐患判定标准》,全面排查治理冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草和商贸行业类重大事故隐患,以及存在粉尘爆炸危险的,使用液氨制冷的,存在硫化氢、一氧化碳等中毒风险有限空间作业的通用类重大事故隐患,巩固安全生产专项整治三年行动、工贸行业“百日清零”行动和岁末年初重大隐患专项整治行动成果,推进重大事故隐患动态“清零”。
(四)开展涉及危险化学品安全专项治理。摸清工贸行业企业涉及重点监管的危险化工工艺和危险化学品以及存在重大危险源的企业底数,建立基础台账,开展专项治理。按照危险化学品种类、规模实施分类分级监管,重点整治采购溯源管理、分区分类储存、重大危险源管理、应急预案及演练、安全评价、设备设施、隐患排查治理等7个方面的突出问题,防范化解工贸行业危险化学品生产储存使用环节重大安全风险。
(五)开展高风险作业专项治理。紧盯动火、临时用电、有限空间、吊装、检维修等高风险作业和外委外包等关键环节,全面排查整治管理职责不明确、资质资格审查不严格、作业方案不完善、作业审批不认真、风险辨识不全面、安全措施不具体、安全条件不确认、安全技术交底或安全告知不落实、现场监督检查或协调交叉作业不到位、防护器材和救援装备配备不齐全、未将相关方纳入企业一体化管理等突出问题,切实防范非法违法和违章操作造成火灾、坠落、物体打击、中毒窒息等事故。
(六)强化安全生产标准化创建。依据《企业安全生产标准化建设定级办法》,督促工贸企业积极实施安全生产标准化建设,推动金属治炼、粉尘爆炸、涉有限空间作业、涉危化品生产使用储存的规上企业达标,形成一批示范企业,以点促面。
(七)深化双重预防机制建设。聚焦安全风险高、易发生事故的金属冶炼、粉尘涉爆、涉有限空间作业、涉危化品生产储存使用等重点企业,打造一批双重预防机制高质量建设的企业。
(八)开展先进技术装备和信息化应用。全面推动粉尘涉爆企业安全生产风险监测预警系统安装运用,实现单班作业10人以上粉尘涉爆企业全覆盖,提升工贸重点行业企业风险管控信息化、智能化水平;深化“工业互联网+安全生产”行动落实,鼓励支持劳动密集型工贸企业积极推广应用机械化、自动化生产设备设施,加大集控技术、大数据、人工智能等技术研究和应用,实现机械化减人、自动化换人,降低高危岗位现场作业人员数量。
三、工作要求
(一)加强组织领导。牢固树立安全发展理念,强化红线意识、树立底线思维,提前谋划部署,把工贸行业安全生产工作摆在更加突出的位置,切实加强组织领导、配齐配强监管队伍、完善监督管理机制,确保各项工作任务、责任、措施、资金和落实到位,全面提升我区工贸行业企业本质安全水平。
(二)加强协调配合。及时总结工作中好的经验做法,对存在的共性问题开展分析研判,举一反三,总结提炼出行之有效的措施办法,并加强与新闻媒体的配合,加大宣传报道力度。
(三)加强检查指导。加强工贸企业重大隐患排查整治、高风险领域专项治理等的检查指导力度,对主体责任不落实的企业处罚一批、警示教育一批,确保我区安全生产形势稳定向好。
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