2022年城乡规划管理局年工作总结暨工作安排

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城乡规划管理局2021年工作总结暨2022年工作安排

2021年，我局在市委、市政府的正确领导下，主动适应经济发展新常态，围绕建设全省全域城乡一体化示范区和新型城镇化综合改革试点市，紧咬“规范”、“落实”两个关键词，不断创新规划理念、强化规划引领、严格规划实施，稳步提升行政效能和水平，充分发挥“龙头”作用。现将2021年工作情况总结如下：

一、工作完成情况

（一）强力推进规划编制，不断完善规划体系

推进中心城区控制性详细规划编制工作。深化完善XX新区控制性详细规划和商务中心区城市设计；推进XX片区控制性详细规划，完成2次规划汇报；推进XX片区控制性详细规划，督促设计院对规划修改深化，12月底组织专家评审。

推进专项规划工作。启动市域车辆能源补给（综合）服务站、地下管线综合、城市照明3项专项规划。车辆能源补给（综合）服务站规划4月底通过公开招标确定设计单位，现已进行2次规划汇报，地下管线综合、城市照明规划正在邀请招标；深化市域村庄布点规划、建筑风貌、水系规划、地下空间规划等专项规划。市域村庄布点规划完成前期规划汇报，7月中旬进行初步方案汇报，建筑风貌、水系规划已进行2次规划汇报；地下空间规划已完成初步方案汇报；指导相关部门编制专项规划。消防专项规划已完成公示；城市集中供热、中小学布局、排水、燃气、环卫专项规划正在公示；供水专项规划待完成修改后组织公示。

推进城市街景设计工作。深化XX等4条道路街景城市设计，已完成2次方案汇报，正结合建筑风貌等规划进行修改完善；开展XX生态园规划设计，准备全国公开招标；开展XX广场周边区域规划研究，已组织相关部门听取汇报，效果良好；指导完成XX修建性详细规划的方案调整；指导XX公园规划设计，组织有关部门听取规划；

推进的其他规划工作。紧抓“美丽乡村”建设机遇，与发改委等相关职能部门沟通，将XX作为“美丽乡村”规划建设试点，打造我市“美丽乡村”规划建设示范点、亮点。

（二）着力转变工作作风，全面提升审批效能

科学实施。根据城市规划和建设实际情况，先后出台《城乡规划管理技术规定》、《未限定容积率指标的划拨用地新建（增建）项目规划指引 当前隐藏内容免费查看》、《相邻建设用地相邻边界线退线要求规划指引》、《国有土地出让合同中无规划设计条件的地块规划审批指引》及《建设工程竣工规划核实工作指引》，合理引导规划审批工作。

完善模式。印发《关于调整下放部分行政审批项目程序和权限的通知》，合理调配审批职责，将户外广告、门头装修、开业庆典等审批权下放至城管支队，提高工作效率；进一步完善“一口进出制、限时办结制、业务会商制、跟踪督办制、书面答复制”等项目审批程序管理制度，完善并实行“一书三证”办理审批表。

夯实基础。与国土局对接，协商解决城建坐标系与国土坐标系不一致问题，规范地形图坐标系及红线图绘制，加快项目手续办理进程，促进规划审批；开展中心城区（一环路以内）道路交叉口强、弱电箱排查工作，共排查电箱XX个；开展中心城区主次干道两侧闲置土地建设意向统计工作，统计闲置土地XX处，占地面积约XX万平方米（XX亩），为合理规划城市建设，合理利用剩余空地，提升城市形象打好基础。

推行代办。为进一步提升规划审批效能，快速推进项目进展，我局借鉴其他地市先进经验，推行规划审批代办制，指定人员为项目代办各类规划审批事项。实行规划审批代办制后，代办员直接指导和帮助项目单位或个人完善报批材料，完成审批流程，送达审批结果，为项目单位或个人节省大量时间和精力。目前，已为市食品药品检验所实验室改扩建项目代办规划手续并已全部办理完毕，获得项目单位致函感谢。

公众参与。邀请政风行风监督员及项目单位负责人等群体参加各类次业务会议，听取不同意见和声音，丰富工作思路，确保公民知情权、参与权、表达权、监督权。目前已邀请XX等项目单位负责人及部分政风行风监督员参加局业务会议，就规划核实、规划公示制度等问题进行了讨论，受到好评。

深化服务。强化跟踪督办，制定项目办理跟踪表，每周汇总报告1次项目进展情况；落实班子带队下基层制度，截止目前执行下基层X余次，先后到X等地调研，实行现场办公，解决项目办理中存在的问题；积极推进“稳增保运三个一”工作，深入X进行调研，了解企业生产经营情况、主要困难及需要协调解决的问题。

决策许可。共组织召开规划项目评审会议X次，局业务办公会议X次、市城乡规划建设项目审批联席办公会议X次，召开建设项目并联审批会议X次，共办理各类建设项目许可证X项。

（三）不断加强批后管理，维护城乡建设秩序。

严格依法行政。严格履行法律法规要求，与法制部门结合，聘请法律专业人士，规范执法行为，完善执法程序，形成执法部门协查机制和违法建设报告机制。目前为止共现场察看、复核项目X余项，签批X余项，有效推动我局各项行政许可的法制化进程。

完善工作机制。出台《建设工程竣工规划核实管理办法（试行）》，确立竣工核实标准，规范竣工核实程序；起草《关于进一步规范村居建设秩序的补充意见》（讨论稿），报市政府研定；完善《制止村居违法建设分类管理区划名单》、《村居民房建设申请表》及相关程序，初步建立起制违工作长效机制。

强化专项整治。召开了建筑业市场专项整治违法建设集中处理工作专题办公会议，出台《建筑业市场专项整治违法建设集中处理工作专题办公会议纪要》，根据违法情节轻重，分类处理XX等X个未批先建或不符合规划的建设项目，处罚金额X万元；开展存量违法建设专项整治，对中心城区规划区和产业集聚（开发）区省定规划区范围内，形成的尚未得到处理的违法建设项目，在准确掌握项目违规情况的基础上，以规范项目建设行为为重点，进行专项整治。

开展违建普查。对X个产业聚聚区、X个街道办事处辖区内违法建设进行全面排查，对发现的村居违法建设行为及时予以制止。实行违法建设巡查日志制度，坚持一日一巡查，一日一上报，对每处违法建设进行登记、拍照，并填写《违法建设排查登记表》，共下发停工通知书X份，暂扣违法建设施工工具X余件。

依法拆除违建。先后组织公安、电力等部门和有关办事处以联合执法的方式，拆除XX居委会等村居违建X处，面积达X余平方米，村居违法建设的反弹态势基本得到有效控制。

（四）探索改进执法方式，切实维护城市形象

理顺城市管理体制。推动城市管理重心下移，撤消原X个市容监察管理大队、城中村监察管理大队、机动大队，在X个街道办事处分别设立城市管理行政执法大队，与基层紧密结合，全面提升城市管理水平和公共服务能力。

加强精细化管理。先后取缔各种形式的占道经营、流动经营余家，规范骑门经营X余处，疏导街巷摊点X处；清理张贴小广告X余处，清理墙面、地面喷涂小广告X余处，清理违章设置条幅X余条；规范非机动停放X余次；查处擅自开挖城市道路X余起，查处未经审批商业庆典X处，规范施工现场挡护X余处；对中心城区所有户外广告、落地广告灯箱、广告站牌、公益广告进行拉网式巡查和整治，更新修复破损画布、灯箱等X处，完成市区各主次干道的商户门匾统计工作；加强城市夜景亮化日常巡查工作，开展亮化检查工作X次，查处未亮灯光、亮化设施损坏的X处。

坚持便民利民。认真梳理城市管理行政审批事项，制定更加科学、严谨、规范、合理的办事项目工作流程，简化办事环节，设置“许可事项告知单”，方便群众办事；在市区设立西瓜销售点X处，印发了《瓜农进城售瓜服务指南》、《瓜农销售点示意图》，对西瓜销售点的分布情况、经营时间、经营内容、卫生保洁等进行详细规定和明确，引导瓜农在规定区域内有序经营。

（五）扎实做好内部管理，树立良好对外形象

扎实做好党风廉政建设工作。年初，召开全局党风廉政建设工作大会，对全年党风廉政建设工作进行部署，签订党风廉政建设目标责任书，明确“一岗双责”；出台《2021年纪检监察工作要点》、《落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法》、《领导干部党风廉政建设约谈制度》、《监督检查制度》等一系列制度，加强监督管理；以党委主体责任和纪委监督责任为主题上专题廉政党课，组织全局中层以上干部X余人观看《“规划”错了的人生》、《鉴史问廉》等廉政教育影片，不断加强廉政警示教育；召开双节廉政座谈会，征求对我局党风廉政建设工作的意见和建议，各科室和局属单位负责人就双节期间廉洁自律工作公开承诺，接受公众监督；聘请全市人大代表、政协委员、服务对象以及社会各界人士X人作为我局特邀监察员、政风行风监督员和优化经济发展环境监督员，并组织座谈，征集对我局意见建议，积极整改；对局系统签到、工作纪律、节假日公务用车等情况开展定期不定期专项检查，强化作风建设

强化工作督导落实。强化局日常工作、重点工作的督导检查，建立台账，定期督查督导、更新工作进展情况，坚持每周1汇报、每月1通报；推行工作日志制度，如实记录科室、单位或个人的工作进度、落实情况等，局纪检监察部门按照每月定期检查和不定期抽查相结合的形式监督全局工作日志记录情况。

认真做好信访稳定工作。采取“分级负责、归口管理”和“属地管理，谁主管，谁负责”的原则，根据信访内容进行分类，逐项分解督办，明确包案领导、包案人员及办结时限，及时跟踪督办，加快落实。2021年共接待来访群众X余人次，当场答复或劝导息访X起，立案X起，结案X起，受理12345市长热线X件，受理市领导信箱转办X件；抓好综治和平安建设，每月组织1次全局安全排查活动，邀请消防支队官兵做消防安全讲座，增强干部职工安全意识。

悉心办理人大建议、议案、政协提案。认真办理本年度承办的人大建议X件，人大议案X件，政协提案X件，内容涉及规划建设大型城市公园、市区交通环境、私搭乱建监管、建设美术馆、老城区及城中村改造等内容，目前已办结完成政协提案X件，均获得满意答复，其余正在积极办理，争取圆满完成议案、提案办理工作。

二、存在的问题

一是规划编制经费滞后。大部分规划因编制费用不能按合同要求及时支付给设计单位，影响规划编制进度；二是执法力量严重不足。随着中心城区面积不断扩大，城区人口的不断增加，当前的城市管理队伍力量明显薄弱，管理压力骤增；三是行政许可效能不够优化。各部门间信息不通、职能冲突等情况时有发生，导致出现审批卡壳、延迟等问题；四是执法依据和力度刚性不足。规划执法部门往往受到执法力量、法律法规授权、部门联动协调、法律程序时限等原因的影响，对违法建筑的查处处于被动、尴尬的境地。

三、下步计划

（一）高起点编制城乡规划，科学指导城乡建设

抓好重点区域控规编制。完善XX等重点区域的控规；整合中心城区区域控规；加快推进商务中心区、特色商业区规划建设，提升“两区”支撑服务能力。抓好专项规划编制。做好城市基础设施基本状况调查；继续深化完善地下空间利用、水系、建筑风貌专项规划；推进村庄布点、管线综合、综合交通体系、城市照明、市域车辆服务专项规划，提高城市综合承载能力。抓好产业集聚区、小城镇规划编制。拟于近期组织召开市城乡规划委员会，汇报听取相关产业集聚区、镇办等规划编制情况，努力推动产业集聚区、镇区、新农村的快速发展。抓好城市街景设计工作。继续推进XX城市设计方案的修改工作，彰显城市特色，打造疏密有致、开合有度、生态宜居的空间格局和城市风貌。

（二）高效率服务项目建设，有效促进规划实施

完善决策机制。完善城乡规划委员会工作制度，通过跨部门组织技术力量参与规划方案审定，创新决策方式；调整充实专家库组成人员，优化城乡规划及建设项目专家评审制度及程序。强化公众参与。继续邀请政风行风监督员、项目单位代表等群体参加各类次业务会议，丰富工作思路，确保阳光规划；创新审批模式。继续深化行政审批改革，完善模拟审批、提前介入、同步审核等措施；实现审批流程再优化、审批时间再缩短；建设城乡规划审批综合信息系统，实现项目审批电子化；重视审批服务。积极推行“一口进出、限时办结、业务会商、书面答复”工作机制；继续探索服务型管理，尝试一对一、提前介入、全程跟踪、无偿代办、同步审核等服务模式，实现审批流程的再优化；继续落实班子带队下基层制度，确保每个月下基层不少于1次。

（三）高要求做好制违工作，全力维护建设秩序

严格依法行政。坚持领导班子带头学法用法，强化依法行政意识，深入研究依法行政规范，明确行政执法责任制，进一步规范行政裁量权，细化完善行政处罚处理程序，执行违法建设报告书制度，加强法治工作队伍建设，规范行政执法行为；加大宣传力度。多渠道多方式加强城乡规划法律法规的宣传，大力普及违法建设的危害以及相关政策，强化舆论引导，增强广大人民群众的规划意识和法制观念；完善考评机制。按照《制止城乡违法建设工作考评暂行办法》要求，定期对各类考评对象开展检查考评工作，以通报、奖励、返还罚款等方式，确保制止违法建设工作有序推进；落实严管重罚。实行网格化管理，建立违法建设巡查、制止、处理工作机制，做到一日一巡查，一周一通报；开展综合执法和专项执法监察，对重大违法违规行为保持严管重罚的高压态势，探索创新查违、制违措施，坚决维护城乡规划管理的严肃性；强化责任追究。严格按照《制止城乡违法建设工作责任追究暂行办法》，对制违不力的单位及个人予以上报问责，增强各级各部门的责任意识；完善制违联席会议制度。拟定出台《制止城乡违法建设工作制度》，对制违工作信息上报、制违成员单位的协调、集中拆违行动、制违监督检查等方面提出明确要求，通过建章立制，形成制违工作常态化、体系化的管理模式。

（四）高标准抓好城市管理，靓化城市市容市貌

优化执法环境。积极发布城管工作动态，营造良好的舆论氛围；建立健全新闻发布制度和突发公共事件新闻应对机制，正确把握舆论导向，恰当处理突发事件及其它敏感热点问题；积极拓宽社会沟通渠道，继续举办市民、学生等走进城管活动，增进社会各界对城管执法的了解和理解；精心培育和大力宣传城管行业的先进人物和各类典型案例，树立城管行业良好形象；创新管理体制。深化城管执法体制改革，积极探索整合执法主体、执法资源，推进综合执法，提高城市管理的法治化、规范化、精细化水平；加强精细化管理。开展城市精细化管理“无瑕”行动，以治脏、治乱、治违为突破口，集中整治非机动车辆乱停乱放、占道经营、店外经营，开展广告牌匾、临街墙面、屋顶整治建设，依法拆除城区私搭乱建、超期临建、擅自占用城市道路、市政设施等违法建筑，净化美好城区环境，巩固创建成果；争创五星级执法队伍。全面抓好城管体制机制建设、执法水平提升、纪律作风建设、行政执法保障等各项工作，争创全省住房城乡建设系统五星级执法监察队伍，打造全省一流的XX城管品牌。

（五）高素质打造廉洁队伍，落实党风廉政建设

落实党风廉政。以“两个责任”为抓手，落实党风廉政建设责任制，坚持反腐倡廉，加大教育预防力度，增强党员干部拒腐防变能力；加强举报投诉、案件办理等工作，对群众反映党员干部的问题“零容忍”，要件件有着落，事事有回音；强化行风建设，继续执行社会监督员制度，制发监督员牌证，进行经常性走访，做好评议工作，确保行风评议结果名次不低于2021年；强化督导推进。进一步完善考核评价体系，明确阶段性目标，坚持定期督查督导、每周1汇报、每月1通报工作制度；严格执行人事纪律、工作纪律、财经纪律，落实责任追究。

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