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市委书记在全市优化营商环境工作推进会上的讲话
同志们:经市委研究决定,今天召开全市优化营商环境工作推进会,会议的主要目的是:学习贯彻习***关于优化营商环境的重要论述,进一步统一思想、正视问题、分析形势、部署工作。刚才,集中观看了明察暗访记录片,通报了查处的损害营商环境典型案例,市营商办通报职能部门落实优化营商环境175项政策情况。一个个典型案例和反面教材为我们敲响了警钟,也充分暴露了我市营商环境工作还存在很多短板弱项。我们要以案为鉴、严实作风,再鼓干劲、攻坚克难。下面,我就做好下步工作强调三点意见。
一、提高政治站位,充分认识优化营商环境的重大意义“水深则鱼悦,城强则贾兴。”
当前,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,要推动经济高质量发展,不仅需要基础设施等“硬环境”的持续改善,更需要深化体制机制改革创新,在“软环境”上实现新的突破。营商环境的优劣决定着经济发展的速度和质量,已经成为衡量一个地区发展软实力的重要标志。
一是上级有要求。党***、国务院高度重视营商环境,多次强调营商环境的重要性,国务院常务会每次都有营商环境议题,李克强总理每年政府工作报告,营商环境都是重头戏。市第九次党代会把优化营商环境提到了新的高度,围绕“五最”营商环境,从多个方面作出了安排部署。营商环境是经济发展的重要动力保证,武穴 当前隐藏内容免费查看要做全国百强县市,就要求我们在区域内各个方面都要当标杆,但实现这一目标的基础和前提是具有最优的营商环境。大家想一想,要是营商环境不好,各种发展要素都不到你这里来,冲刺百强县市就成了一句空话。对这项工作,各级各部门要高度重视,回去后要抓紧召开党组会、党委会,专题研究本单位所承担的营商环境建设任务。
二是发展有需要。哪里营商环境好,哪里就会形成强大的人流、物流、资金流和信息流;哪里营商环境差,投资者就会望而却步,经济发展就会受到影响。放眼全国,从沿海发达地区到内陆省份,无一不把优化营商环境作为加快发展的制胜法宝,通过比速度、比效率、比服务,千方百计吸引企业投资,想方设法争抢资源要素,竭尽全力优化营商环境。2022年2月14日,市委市政府组织开展了“春风行动”招聘会,号召大家在家门口就业,取得了一定成效。但仍有很多人外出务工了,那么多劳动力为什么不在家乡就业呢?过去在家乡就业是没有岗位,现在武穴的企业也面临用工荒、用工难,但他们为什么不在家乡就业?主要是你务工报酬给得不高,连最基本的工人都招不够,技术人员、研发人员、营销人才、高端的管理人才更缺。不利条件这么多,我们要在区域竞争中取胜,靠什么来克服?靠软环境建设,靠优化营商环境。对此,我们要充分认识到,这是极为重要的。
三是企业有期盼。一个地方的发展,起长久的、根本性作用的是营商环境。地区间发展差距,表面看是经济数据的差距、企业数量和质量的差距,实际上更多是营商环境的差距。一个地方的营商环境怎么样,企业最有发言权。比如,我们在招商引资中给予客商特殊优惠政策,这对项目落地很重要,但企业长久生存主要靠的不是这些,关键是营商环境;在招商引资过程中,你会发现,企业非常重视营商环境,甚至比税收优惠、土地优惠更重视,他们更关心的是,长期在这里生存,发展环境怎么样,政府服务怎么样。所以对于这个问题,大家一定要高度重视。
二、强化政治担当,奋力打造“五最”营商环境武穴地扼吴头楚尾,历来是“三省七县通衢”,处于中国实施梯度开发的战略“结合部”,具有巨大的发展潜力。
我们要对标的是全国营商环境最好的省市,比学赶超,着力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快、群众满意度最高的一流营商环境。
(一)坚持问题导向。前面观看了明察暗访记录片,通报了很多案例,问题很严重、形势很严峻。主要体现在以下四个方面。关于政务环境。据12345平台受理的关于优化营商环境的诉求。仍有工作人员不在岗,有电话打不通或者没人接听,有服务态度生硬等问题。同志们,这些小问题不该发生的。过去讲,门好进了,脸好看了,但就是事儿不办;现在实际上是,还是有脸不好看、说话态度生硬等问题。我们各单位都在抓政务服务,效果到底怎么样,局长们别太想当然,自己亲自到现场感受一下,或电话打一打、试一试。现在在搞“护航行动”,这些都属重点整顿内容。关于市场环境。仍不同程度存在行政审批许可不畅通、行政服务不周到、公用服务不到位、中介服务不规范等问题,“多测合一”“多验合一”推而不进,招投标规定未严格执行、违规收费等问题突出。相关部门要下功夫,抓好问题整改。关于法治环境。我们要讲“企业家是城市英雄”,为什么要这样讲呢?因为没有企业,一切无从谈起。就业谁来保障?发展靠什么实现?社会财富靠什么创造?从目前来看,大家对企业、企业家的权益保护意识还不是很强。通过专项督查发现,以养人为目的、以创收为动机的执法行为时有发生,仅为罚而罚、以罚代收。或者是重罚轻管、以罚代管,对涉嫌违法行为事前制止不够,只注重事后处罚,只处罚不管理。这些随意性强的行政处罚行为严重损害了企业和企业家的合法权益,要坚决杜绝、严肃整改。关于开放环境。问题也不少,政策落实有断点、融资服务有堵点、要素保障有难点、“千人进千企”有痛点。有的部门服务企业不积极、不主动,被动应付、交差了事;有的优惠政策迟迟难兑现因拆迁缓慢;有的失地农民保险办理缓慢而影响供地,导致项目未开工,未做到“交地即交证”“拿地即开工”。这些都是短板弱项,我们要想千方、设百计,切实加以解决。
(二)坚持目标导向。锚定打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快、群众满意度最高的“五最”营商环境目标,对我市优化营商环境的定位进行再审视、目标进行再梳理。我省的营商环境要迈入全国第一方阵,就意味着我们不仅要向全省先进水平看齐,也要向全国服务最好、环境最优的先进地区看齐。比如,办理涉企服务事项,如果深圳、上海的标准是5天,我们就要向着5天的方向去努力,决不能满足于一般化的工作标准。我们要拉高坐标、奋勇争先,对标国家规范、行业规定,对标国际、国内一流水平,认真找差距、查不足,刀刃向内、猛药去疴,改进提升、创先争优,努力打造本行业本领域的典型、标杆。
(三)坚持效果导向。营商环境好不好,企业说的算。要以企业评价为第一评价,以市场主体感受为第一感受,群众满意为第一标准。以更大力度推进各项改革,着力提升企业对武穴营商环境的获得感和满意度。一是推进“放管服”改革。对标全省最优,进一步简化程序、再造流程,全面推行“全程代办”“容缺快办”等服务制度,大力推进“一事联办”“一网全办”,打造事项最少、流程最简、材料最少、时限最短、费用最低的一流服务效能。二是推进企业服务机制改革。在全市推行“驻企第一书记”服务机制,选派精兵强将驻企服务,打造招商、安商、稳商、惠商“闭环”服务机制。三是推进企业包容审慎监管制度改革。进一步完善执行涉企检查、处罚等行为备案、审批制度,依法稳妥办理涉企案件,建立实施涉企“不予处罚、减轻处罚、从轻处罚”三张清单,对企业轻微违法违规行为“首违不罚”“轻违免处”“可罚可不罚的一律不罚”,让监管执法既有力度又有温度。四是推进营商环境服务质效后评估改革。年终由市场主体对全市各部门服务、履行营商环境职责开展后评估,评估结果与单位绩效工资直接挂钩。
三、扛牢政治责任,确保优化营商环境各项措施落地见效各级各部门要强化责任意识,实化工作举措,推动各项工作落地落实。
(一)压实各级责任。营商环境因为涉及的面太宽、领域太广,很多工作不是仅由政府负责,党的机关、纪检监察机关、司法机关都可能涉及,所以营商环境不能只靠政府一家来抓,全市各级各部门都要抓。同时,这项工作绝不只是分管营商环境的领导有责任,所有的领导都有责任,要明确每个领导肩上的责任、担子。要进一步重视营商环境,把工作机制建起来,把领导力量、工作机构、人员都统筹起来。市营商办要明确牵头领导,抽调精干力量,配强干部队伍,市纪委监委机关、市委组织部和相关部门深度参与,实现组织协调、督办考核、问责处理高效衔接,形成齐抓共管、合力推进的工作局面。
(二)严实工作作风。从市场主体反馈和测评情况来看,很多单位工作没有落实,多是表态好、调门高,但是下来以后行动少、落实差。要切实转变工作作风,推动问题解决。要铁腕整治行政执法。建立行政处罚集中审批和企业轻微违法违规行为免责制度,切实给企业松绑肩负。要铁腕推进行政审批制度改革。对照“六型”政府建设要求,专题研究,查找问题,制定举措。要铁腕解决发展要素保障问题。认真落实各项惠企政策,积极向上争取项目能耗指标,着力破解土地、金融、人才等要素保障难题。
(三)做实督查考核。要严格按照考评办法,进行工作考核、指标考核。要对标国家、省上定的标准抓。具体指标的提升,责任单位每过一段时间都要看一看,差距在哪里,研究怎样才能解决问题、拉高标杆、得高分,得了高分就说明我们问题解决得好、工作进步了。组织部门要把优化营商环境工作纳入年度绩效考评体系。纪委监委要加强监督问责,对工作开展不力、进度缓慢、工作成效不达标的镇街道、部门单位以“红黑榜”、新闻曝光等形式在全市进行通报。对慢作为、乱作为、不作为和严重破坏营商环境的,严肃进行问责追责。充分发挥市委督查室、市政府政务督查室职能,由“护航办”牵头,成立营商环境查处组,开展常态化督办检查,对损害营商环境行为,发现一个、移交一个、处理一个,形成震慑。
同志们,优化营商环境事关我市全局和长远发展。各地各部门要切实提高站位、强化措施、压实责任,以逢山开路、遇水架桥的勇气和担当坚决打赢这场硬仗,为推动经济高质量发展营造最优营商环境,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
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