基层派出所的困难和现状西藏(6篇)

篇一：基层派出所的困难和现状西藏

　　

　　全文共计4666字

　　**派出所改革情况综述

　　**派出所改革情况综述**彝族自治县公安局为缓解警力不足、经费保障困难的矛盾，提高警务资源投用效益，优化派出所人、财、物的配置，切实改变基层派出所工作的被动局面，经过一系列的调研论证，在报请县委、县政府和上级公安机关批准后，于2019年10月正式组建农村中心派出所，走出了一条符合漾濞县情的派出所改革之路。经过两年多的运行，各项工作取得明显成效。具体是：

　　一、改革以前的基本情况

　　**彝族自治县是一个集山区、贫困、多民族为一体的国家级贫困县，国土面积1957平方公里，其中98.4%属山区，辖8乡3镇，65个村公所，一个社区居委会。2019年全县总人口99086人，24733户，地广人稀，住户分散。2019年以前，**县公安局按一乡（镇）一所设置，共设11个基层派出所（其中有10个山区农村派出所、一个县城镇派出所），有派出所民警40人，占全局民警总数的45%，其中：2人所4个、3人所2个、4人所3个、5人所1个、城区所1个9人。11个派出所中，有9个派出所达不到公安部的“农村派出所不少于5人”的要求，管理难度大，民警集中学习的时间没有保证，素质长期得不到培训提高，特别是近年来，随着全县经济社会的向前发展，人、财、物的流动，思想观念的冲击，整个社会治安形势发生了较大的变化，现行的一乡（镇）一所建制已不适应发展变化了的治安形势需要。

　　全文共计4666字

　　以当前派出所的状况：一是无法做好正常的接处警工作，因各所干警较少，经常出现群众报案无人办案情况，特别是对处置重大突发事件及持械斗行凶案件，警力不足的矛盾更加显现；二是留不住人，造成人才缺乏。现存的几个二人所、三人所的乡镇，都属于**的高寒贫困山区，人口少，地域大，经济文化较为落后，工作环境十分艰苦，工作量不大。这些派出所，干警不愿意去，连组织安排担任派出所长，享受副科级待遇也很少有人愿意去，形成这些山区所只要有人，有人挂名负责就行，导致山区几个派出所的所领导综合素质弱化，难以当担保一方平安的组织者、领导者的重任；三是公安行政成本较高，得不偿失。拟合并的五个山区派出所（*******）总人口29418人，占全县总人口的29.69%，2019年至2019年来共发刑事案件89件，占全县发案总数713件的12.48%。共受理治安案件103件,占受理总数806件的12.78%,年平均发刑事案件29.67件,所均发案5.9件;年平均受理治安案件34.33件,所均6.87件。双涧派出所,辖区面积206.72平方公里,人口4567人,三年共发刑事案件16件,受理治安案件10件;富恒派出所,辖区面积228.93平方公里,人口8080人,三年共发刑事案件20件,受理治安案件12件,年均4件;太平派出所,辖区面积239.08平方公里,人口6614人,三年共发刑事案件23件,受理治安案件36件；瓦厂派出所,辖区面积111.67平方公里,人口5144人,三年共发刑事案件15件,受理治安案件21件;鸡街派出所,辖区面积143.09平方公里,人口5013人,三年共发刑事案件15件,受理治安案件24件。从上述统计数据可见，这几个派出所辖区人口较少，且居住分散，社会治安相

　　全文共计4666字

　　对较好，设立一个派出所的行政成本较高，增加警力无法实现，二人所又无法履行保一方平安的工作职责，公安投入和收到的社会效应反差较大。派出所的现状，已极大地制约和影响了全县公安工作的整体向前推进，已使全面的公安工作处于十分被动的局面。

　　二、中心派出所的设立

　　面对存在的现实困难，**县公安局党委根据省公安厅“西山会议”精神，积极探索派出所警务运行的新机制，在深入实际调查研究，集思广益,权衡利弊，统一思想的基础上，决定从**的实际出发，对农村派出所进行改革，撤并原派出所并“建立城镇公安分局、组建农村中心派出所”，以改变建设投入大、行政成本高、人少干事难的现状。通过与乡镇领导交换意见，与县主要领导积极争取，在相关会议上进行专题汇报，改革方案得到了县委、政府同意以及上级公安机关的大力支持。

　　2019年10月，**县公安局开始对农村派出所进行改革：撤消**派出所、**派出所，成立**公安分局，辖**镇、**镇；将**派出所和**派出所在保留牌子的情况下进行合并，组建**中心派出所，辖**镇、**乡；将**派出所和**派出所在保留牌子的情况下进行合并，组建平坡中心派出所，辖平坡镇、**乡；将**派出所和**派出所在保留牌子的情况下进行合并，组建富恒中心派出所，辖太平乡、富恒乡；将龙潭派出所、鸡街派出所和**派出所在保留牌子的情况下进行合并，组

　　全文共计4666字

　　建**中心派出所，辖**乡、**乡、瓦厂乡。10月底，**公安分局、**中心派出所、**中心派出所、**中心派出所、平坡中心派出所相继挂牌成立。局党委相应采取了以下改革举措：对现有民警按照年龄、文化、业务水平进行优化组合，精简机关人员，充实和加强派出所警力，通过调整，上街公安分局达到14人，龙潭中心派出所达到6人，富恒中心派出所达到了5人，脉地中心派出所达到了6人，平坡中心派出所达到了6人；淘汰了一批安全性能差、燃油消耗大、维修费用高的车辆，添置了一批车辆，使每个中心派出所业务用车达到2辆，上街公安分局达到4辆；为各中心派出所装备了微机，连通了公安专网；进一步加强了制度建设，先后出台了《**彝族自治县公安局财务管理暂行规定》、《**彝族自治县公安局公安业务车辆管理使用暂行规定》、《**彝族自治县公安局派出所经费管理暂行办法》、《**彝族自治县公安局中心派出所警务运行规范（试行）》等一系列规章制度。另外，县公安局还明确，中心派出所要利用乡镇赶集的机会，派出值勤小组前往值勤，值勤小组集打击、防范、服务功能于一体，既要及时打击集市上的违法犯罪活动，确保集市治安秩序良好，又要广泛联系和服务群众，做好预约办事，送证上门等服务。

　　三、改革取得的成效

　　通过两年的实践，**县公安局的农村中心派出所改革收到了明显成效，县人大常委会专题对中心派出所的设置和工作运行进行审议，给予了

　　全文共计4666字

　　充分的肯定。总的来看，改革切合漾濞实际，促进了公安工作的全面发展，实现了漾濞公安队伍建设、业务工作的双丰收。

　　（一）公安基层基础工作得到明显加强。通过改革，派出所警力为45人，占总警力的50%，派出所人员得到了加强，装备得到了改善，使公安派出所的战斗力有了突破，实现了农村派出所“两队一组”、县城镇派出所“三队一组”的要求，派出所功能得以有效发挥，行政成本明显降低。

　　（二）刑侦、禁毒等专业队伍战斗力明显加强。改变了在改革之前专业队伍像“救火队”，哪里有事赶到哪里。公安基础扎实了，社会治安稳定，专业队伍也突出在“专业”上，重点打击严重刑事犯罪活动的能力也突出了，2019年、2019年连续实现了“命案全破”的工作目标，禁毒工作也取得了长足的发展，实现了“无毒县”的创建目标。

　　（三）队伍的工作作风、纪律作风有了明显转变。改变了队伍“稀、拉、松”的作风，建立起一支召之既来，来之能战的队伍。

　　（四）各项公安基础设施有了大的发展。目前，局机关、**中心派出、**分局、**中心派出、**中心派出的办公用房等基本已得到解决，平坡中心派出也正在筹建之中，为今后的公安工作发展奠定了坚实的基础。

　　全文共计4666字

　　（五）部分工作取得了历史性突破。在全州公安工作考核中，从2019年全州排名末位、2019年全州排名第九位上升到2019年的第三位。在2019年企业评议行政经济管理和公共服务部门的工作中，共有124名代表进行评议，获得满意票116票，测评满意率达到了94.31%，在全县29家被评议部门当中排名第五位，比2019年度排名向前移了4位。2019年5月，县人大常委会对改革后的中心派出所工作进行了调研，认为组建公安中心派出所思路正确，措施得当，集中了警力，整合了资源，战斗力有了提高，接处警有了保障，加强了公安基层基础工作，加大了社会治安防范力度，为全县经济发展和社会稳定作出了积极的贡献。

　　四、存在的困难和不足

　　1、乡镇党委政府对派出所改革的不适应。组建中心派出所后，有部份乡镇所在地的派出所只保留一块牌子，民警大部分时间都集中在中心派出所上班，党委政府开展中心工作用警不便，传统上对公安机关的依赖性受到冲击，乡镇机关所在地干部、群众的安全感减弱，从而对组建中心派出所存在一些不同的看法或意见，对派出所的领导、关心、支持和理解不到位，导致派出所工作“孤军作战”，基础工作薄弱。

　　2、人民群众对派出所改革的不适应。在组建中心派出所工作中，办

　　全文共计4666字

　　公地点的确定只能尽量选择在中心或者经济发达、治安情况相对复杂的乡镇，导致群众到派出所办事出现距离县城越来越远的情况，群众的传统办事习惯受到冲击，给群众办事、报警、求助等带来诸多不便，群众对派出所的服务工作有意见，一些群众担心改革后的派出所是否能够履行好保一方平安的重任，各项服务工作能否到位。

　　3、警力、经费不足。成立中心派出所以后，派出所管理的辖区面积增大，出（处）警战线加长，警力不足，不仅民警下责任区工作的时间没有保证，服务群众工作的措施难以落实到位，同时，也造成派出所民警长期得不到休息，超负荷工作，民警精力透支，身体素质下降。加之，经费保障不足，现有装备难以适应工作的需要，派出所运转困难。

　　五、今后的努力方向

　　1、建立和完善派出所定期向辖区党委政府及辖区人大代表和政协委员汇报工作制度，严格执行《大理州公安派出所所长及社区民警向辖区（社区）人民群众述职述廉工作制度》，定期向党委政府及辖区人大代表和政协委员汇报社会治安情况，主动接受乡镇党委政府的领导，积极投身于党委政府的中心工作，赢得辖区党委政府的信赖和支持，得到人民群众的拥护。

　　全文共计4666字

　　2、加强对撤并派出所乡镇所设接警点的领导和管理，落实各项便民、利民措施。在设立接警点的乡镇，由每乡镇落实不少于三人的综治（巡防）人员，交中心派出所指挥，承担接警点的日常工作，肩负起接转警、接受群众办理户口事项预约、街面巡逻和收集信息的任务。同时，坚持派出所民警街天到集市为群众提供服务制度，开展办证预约、送证上门服务，落实便民利民各项措施。

　　3、以打造“平安**”、创建“平安乡镇”为契机，加强农村治保组织建设，强化治保会的培训与管理，使之能够充分发挥作用，开展好治安防范工作。同时，根据情况在较大的自然村设立“乡村110”报警服务点和公布派出所报警电话、警民联系电话，方便群众报警求助。中心派出所责任区民警按期深入责任区，种好“责任田”，切实做到警力下沉，指导联防队和基层治保会开展好治安防范工作，构建治安防控网络。

　　4、对中心所在警力配置、经费保障上给予倾斜，逐步解决派出所警力、经费不足问题。

　　5、积极争取资金，解决中心派出所基础设施适应不了现实需要的问题。

　　总之，**县公安局将在前期改革取得成功的基础上，继续加大对派出

　　全文共计4666字

　　所改革工作的调研力度，不断调整工作方案，积极解决派出所改革中出现的问题和困难，努力巩固了农村中心派出所改革取得的每一点成绩，坚定不移地走农村派出所改革之路。

篇二：基层派出所的困难和现状西藏

　　

　　加强新形势下公安基层基础工作的实践与思考

　　-------加强新时代公安工作思考精品篇

　　公安基层基础工作是整个公安工作的根基。基础不牢，地动山摇。随着经济社会的快速发展，公安机关职能任务的深刻变化，公安基层基础工作的内容、特点和任务都发生了很大的变化，面临的形势和局面更加复杂，困难和挑战愈加艰巨。需要我们不断分析研究新形势下公安基层基础工作的新情况、新特点，不断加强改进公安基层基础工作，为公安工作长期可持续发展提供坚实基础和强大动力。

　　一、新形势下公安基层基础工作特点之浅析

　　（一）从工作性质来看。公安基层基础工作是整个公安工作的基础性工作，这一点从未改变。没有强有力的公安基层基础工作，公安工作就是无源之水，无本之木。与此同时，我们更要清醒的看到，在当前经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的历史条件下，公安基层基础工作作为维护社会和谐稳定的重要基础性、源头性工作，问题更加复杂、压力更加凸显、意义更加突出。公安基层基础工作重要性怎么强调都不过分，公安基层基础工作只能加强，不能削弱。必须充分认清新形势下公安基层基础工作的极端重要性，提高认识，突出重点、加大投入，以更加强有力的手段和举措推进公安加强新时代公安工作思考精品

　　基层基础工作，夯实平安稳定的坚实基础。

　　（二）从工作内容来看。随着经济社会结构的大变革、人财物的大流动、社会管理模式理念的大革新，公安基层基础工作不论从深度、广度还是难度来看，都发展到了一个前所未有的新阶段。一是对社会人的管理难度加大。“社会人”流动性强，管理和控制难度大，原有的户籍管理、档案管理等人口管理模式难以发挥应有作用，形成了管理真空。二是对社会组织的管理压力增大。当前，我国社会组织发展迅速，逐渐成为经济社会发展的一支重要力量，但由于管理理念滞后、管理力量薄弱、相关法律法规不健全等原因，导致难以适应现实需要。三是对虚拟社会管理问题日益突出。虚拟社会作为一种新的社会存在与传播方式,是社会管理的新课题，也是维护稳定、打击犯罪的新战场，但目前公安基础工作中对虚拟社会管理手段不多、管控不力，导致虚拟社会管理存在很多薄弱环节和管理漏洞。

　　（三）从工作手段来看。一是信息化手段普遍应用。在信息化高速发展的今天，信息化已成为推动公安基层基础工作转型升级、科学发展的重要载体，它不仅改变了传统的警务运行模式，而且给警务要素、警务流程、警务组织、警务协同、警务评估、警务保障、警务训练等诸多方面都带来了悄然而深刻的、甚至根本性的变化。广大民警的信息化应用意识和操作技能明显增强，采集录用信息、网上查询比对已成为工作常态，信息化已成为公安基层基础工作的重要基础和发展引擎。二是群众工作出现新特点、新问题。群众工作是公安机关的基本工作，公安基层基础工加强新时代公安工作思考精品

　　作主要就是做群众工作。当前社会背景下，民众的主体意识、法律意识、权利意识、参与意识不断增强，当家作主、政治参与的积极性持续提高，要求参与管理国家和社会事务的意愿更加强烈。在利益受损时，更频繁地表达利益诉求，更广泛运用维权手段。对自身合理利益诉求的期待和维护，比以往任何一个时期都要更急切、更强烈。给公安机关群众工作带来了更大的挑战。

　　二、当前公安基层基础工作存在的困难和不足

　　（一）从工作理念来看。当前公安基层基础工作存在着四多四少情况。一是空话说的多，实际做的少；加强公安基层基础工作是一个“老生常谈”的问题，多年来公安机关上下一直在抓，但基层基础工作薄弱的问题始终没有得到很好的解决。很多措施开始在口号上，停留在文件上，没有落实到行动上。二是指派任务的多，降压减负的少；“上面千条线，下面一根针。”所有公安工作最终都要靠基层来落实，各种活动、竞赛、方案纷至沓来，各种台帐、记录汗牛充栋，使基层疲于应付，导致基层负担日益繁重。三是检查考评的多，解决问题的少；上级公安机关对基层公安机关的考核、督察、评比层出不穷，“你方唱罢我登场”，并且更多满足于简单发通报、搞评比，真正解决基层实际困难的不多。四是追究责任的多，表彰奖励的少。基层公安机关既是各项公安工作的最终落实者，很多时候也是责任追究的最后承受者，同时基层民警上升渠道不畅，在晋职晋升，评优评先时处于弱势地位，缺乏激励机制。

　　（二）从工作手段来看。当前公安基层基础工作存在工作手加强新时代公安工作思考精品

　　段单一、呆板、简单等现状，不能适应当前公安工作的现实需要。一方面是群众工作能力不强。公安机关是与人民群众联系最直接、接触最广泛的部门，群众工作是公安机关的基本工作，是公安民警的基本功。但目前公安基层基础工作中群众工作存在以下几个方面问题：一是在对待群众感情上，少数民警宗旨意识淡化、群众观念不强，对群众报警求助不作为、慢作为，对群众意见诉求不上心、不尽心，甚至冷硬横推、激化矛盾。二是在制度机制建设上，牵引民警扎根基层做好群众工作的政策导向还不鲜明，激励约束的制度机制还不完善，导致一些地方和部门对群众工作说起来重要、做起来次要、忙起来不要。一些基层派出所成天围着打处人头指标转，精干警力全部放到办案岗位；三是在能力本领掌握上，一些民警侦办案件一味依赖技术手段，处理纠纷只会讲“法言法语”，登记信息主要靠辅警保安，不愿意、不善于与群众打交道；一些基层单位对民警只注重执法办案能力的锻炼，忽视群众工作本领的培养，部分年轻民警信息化技能学得快，但不会面对面做耐心细致的群众工作。另一方面是信息化应用水平不高。信息化是加强基层基础工作的重要引擎，也是增强警务效能的“倍增器”。但当前公安基层基础工作中，部分民警对信息化应用的重要性和必要性认识不充分，满足于传统的工作模式。部分民警对大平台、警务通操作不熟练，无法在基础工作中使用信息化系统，无法运用科技工具采集信息，无法将采集的信息录入系统，更不会运用各类信息系统研判分析、查找线索，部分公安机关工作激励机制和信息化指导、考核机制，造成信息掌控不够加强新时代公安工作思考精品

　　及时、源头信息采集不规范、警种部门配合不协调、信息共享程度不高，没有形成整体合力使警务信息化成果无法得到最大程度的发挥。

　　（三）从人员配置来看。任何工作都要靠具体的人来落实。第一，警力配置不足。基层警力不足是一个老生常谈的问题，尽管近年来党委政府对公安基层基础工作充分重视，在资金、编制等方面予以倾斜，但由于经济社会的快速发展，公安工作日益艰巨繁重，基层警力不足的问题仍将在一个相当长的时间内存在。第二，流动机制不畅。基层民警流动和上升渠道和空间有限，缺乏足够的激励引导机制，导致基础民警工作积极性不高，得过且过，简单应付。第三，人员素质不高。目前基层民警年龄结构老化、知识机构老化，科技应用能力不强等问题较为突出。如很多社区民警不能熟练使用计算机，难以适应现代公安基层基础工作的需要。

　　三、信息化条件下如何进一步加强和改进公安基层基础工作

　　公安工作的重点在基层，难点在基层，希望也在基层。加强基层基础工作，公安基层基础工作只能加强，不能削弱。在信息化高速发展的今天，公安基层基础工作已经被赋予了更加丰富的内涵，需要我们不断提高思想认识，改进方式方法，注重内容实效，进一步加强信息化条件下公安基层基础工作。

　　（一）要将加强公安基层基础工作与加强社会管理创新工作有机结合起来。加强社会管理创新，是构建社会主义和谐社会的必然要求，也是维护最广大人民根本利益的必然要求。要以民生加强新时代公安工作思考精品

　　为本，提高社会管理创新能力，做好社会管理创新这篇大文章。一是要以理念创新为前提，把握社会管理创新的着力点。以宽广的眼界、开阔的思路，准确把握我国发展的阶段性特征，学会用改革的思维谋划工作，善于用创新的办法突破瓶颈。要坚持在研究状态下开展工作，牢牢把握社会管理创新的着力点。二是以社情民意为导向，明确社会管理创新的根本点。以人为本，以民意为导向。最大限度地畅通社情民意渠道，顺应民意，保障民权，使社会管理决策真正符合人民群众的意愿和需求，把群众呼声作为“第一信号”，把“第一信号”转化为第一行动。把做好群众工作作为加强社会管理的根本性基础性经常性工作。三是以客观实际为依据，看清社会管理创新的切入点。在社会管理创新过程中一定要坚持实事求是的基本原则，认真分析研究本地区社会发展稳定的客观实际，找准社会管理的重点、难点、薄弱点。有的放矢的开展社会管理创新工作，提高社会管理的针对性和认可度。四是以虚拟社会为突破，抓好社会管理创新的增长点。要准确把握信息社会条件下虚拟社会发展的时代特征和最新动向，统筹网上网下两个阵地，积极探索虚拟社会综合管控机制，把现实社会管理方法和措施引入虚拟社会领域，实现虚拟主体的现实化管理，切实提高虚拟社会管理水平。五是以科学管理为抓手，找准社会管理创新的关键点。要以科学管理为重要抓手，努力实现管理模式由粗放型向精细型转变，做到治标管理与治本管理相结合、刚性管理与柔性管理相结合、社会服务与社会管理相结合、社区管理与社会管理相结合、政府主导与多方参与相结合。六是以科技加强新时代公安工作思考精品

　　建设为支撑，占领社会管理创新的制高点。要不断加强科技信息化建设，实现从传统警务机制向现代警务机制的转变，坚持把信息化建设作为拓展社会服务领域、提升服务效能的有效手段，不断创新体制机制，积极推动社会管理创新。

　　（二）要将加强公安基层基础工作与加强群众工作有机结合起来。公安基层基础工作，主要就是做群众工作。公安基层基础工作做的好与坏，很大程度上取决于群众工作的层次和水平。在当前改革开放的新时期、新阶段，群众工作对象更加多样化，群众工作内容更加丰富，群众工作环境更加复杂的背景下。需要不断解放思想、创新工作理念，实现工作重心从重打击破案，轻治安防范到预防为主，控制在先转变，工作理念从重管理轻服务到以人为本、服务为先的转变，工作方法从管控民情、压制民意到倾听民意、积极疏导的转变，工作思维从以领导、上级角度思考问题到以百姓观念、群众视角思考问题的转变。寓加强于改进之中，寓管理于服务之中，寓平安于和谐之中。一是以理念创新转变为前提。坚持从人民群众最根本利益出发谋发展、促发展。从群众中来，到群众中去，想问题、作决策、做工作，从群众利益出发，问政于民、问需于民、问计于民。进一步提高宗旨意识、服务意识、民本意识。二是以民意感知研判为基础。一方面，要建立完善民意分析研判机制，把通过各种渠道收集的民意诉求汇总起来、交办下去，逐一明确办理责任单位和时限要求，对突出问题和重大诉求要实行挂牌督办、领导包办，确保每一条民意诉求都有人办、及时办、办到位，另一方面，要培养民警从群众角加强新时代公安工作思考精品

　　度，勇群众观点思考问题的意识和能力，教育引导广大公安民警设身处地地体验普通群众的生活状态，感同身受地体察他们的情绪处境，在工作中学会换位思考，在执法中体现人文关怀，向人民群众传送党和政府的温暖。准确把握社会心理和群众情绪，统筹考虑执法的法律效果和社会效果。三是以开展“三访三评”为抓手。一要将基本点放在一个“走”字上。坚持以“三走进”为切入点，以“三服务”为落脚点，勤碰头、上地头、勇带头，进一步拓宽联系基层、服务群众渠道。二要将着力点放在一个“访”字上。放下“官架子”，甘当“小学生”，在感情上贴近群众、思想上尊重群众、行动上深入群众，“零距离”交心，聆听群众语言。三要将突破点放在一个“开”字上。不仅要打开有形的警门，更要打开无形的心门。敞开心扉、以诚相待、以情相系、以心相通，在平等、公开、透明、民主的气氛中开诚布公，让群众畅所欲言，进一步畅通意见沟通和利益诉求渠道。四要将关键点放在在一个“评”字上。要虚怀雅量，以人民群众满意作为公安工作的最高标准。将评判权交给群众，正确对待自己工作中的失误和别人的批评意见。坚持让警务跟着民意走、让民警围着群众转，做到先进不先进让群众点头、满意不满意由群众认可。五要将落脚点放在一个“改”字上。要闻过则喜、闻过则改，真正把群众不够满意的方面排出来，把群众反映强烈的问题搞清楚，把群众对公安工作的新需求掌握准，有针对性地抓好整改落实。立说立行整改，及时将结果反馈给群众，取信于民。四是以典型示范引路为动力。要注意发现先进典型、培养先进典型、宣传先进典型，加强新时代公安工作思考精品

　　充分发挥典型榜样的示范带动和引领推动作用。健全完善典型选树和表彰奖励机制，培育更多扎根基层、亲民爱民的先进模范，推出更多联系群众、服务群众的鲜活经验，引导广大民警在服务群众中建功立业、在基层一线实现人生价值，并加大内外宣传力度，不断扩大先进典型的辐射效应、示范作用。

　　（三）要将加强公安基层基础工作与与各项公安工作和公安队伍建设有机结合起来。公安工作千头万绪，纷繁复杂，在所有公安工作中，基层基础工作是根本、是核心。一方面，要分清主要矛盾和次要矛盾的关系，甚于抓住主要矛盾，通过加强和改进公安基层基础工作带动公安工作全局的发展。另一方面，要用联系的、发展的观点来看待公安基层基础工作，不是孤立的看待公安基层基础工作，而是将其放在整个公安工作全局中统筹考虑、周密安排。在推动公安整体工作中促进公安基层基础工作，做精上层、做实中层、做强基层。牢固树立向基层倾斜、向实战倾斜的政策导向，整体推进各层各级的警务改革，大力推进公安工作重心下移、警力下沉、保障下倾，在夯实基层基础、提升实战能力上取得显著成效。

　　加强新时代公安工作思考精品

篇三：基层派出所的困难和现状西藏

　　

　　西藏青海援建工作考察报告

　　按照中央第五次西藏工作座谈会和全国对口支援青海省藏区工作会议精神，我市与西藏那曲地区嘉黎县、青海海西州格尔木市建立了对口支援关系。几年来，我市新一批援藏、援青干部，讲政治，顾大局，深入贯彻中央、省委、市委的战略决策部署，全方位、多层次地开展援藏、援青工作，有力地助推了援建工作向纵深发展，取得了较好成绩。

　　一、嘉黎县、格尔木市基本情况

　　嘉黎县地处西藏那曲地区东南部、唐古拉山与念青唐古拉山之间，号称“世界屋脊的屋脊”，距那曲地区所在地211公里，距拉萨市537公里，总面积1.3万平方公里，总人口3万，平均海拔4500米，年均气温-0.9℃，空气稀薄，高寒缺氧，属于典型的高原山地，被称为“生命禁区”。该县的经济主要以畜牧业为主，兼有少量种植业，主要饲养牦牛、绵羊、山羊等，种植业有青稞、春小麦、豌豆、油菜等。境内矿产资源和药材资源丰富，目前已探明的有金、铅、水晶、云母等，药材主要有虫草、贝母、大黄、雪莲花、麝香、鹿茸、熊胆等500余种。但因该县海拔过高，气候环境恶劣等原因，各种资源难以很好地加以开发和利用。

　　格尔木市地处青海省西部、青藏高原腹地，总面积近12万平方公里。市区位于柴达木盆地中南部格尔木河冲积平原上，-1-

　　平均海拔2780米，属高原大陆性气候。全市总人口30万，城市人口占90%以上，现有汉、蒙古、藏、回等26个民族，其中汉族人口占90.2%。该市是青海省和海西州经济发展的重点地区，2011年完成地区生产总值242.5亿元，同比增长20.3%。该市在在区域功能和发展趋势上呈现以下四个特点：一是自然资源十分丰富，广泛分布着钾、钠、镁、锂等50余种矿产资源；二是交通地位非常重要，是连接西藏、新疆、甘肃的战略要塞和我国西部的重要交通枢纽，格尔木机场已开通西宁、西安、成都等地的航班。三是工业经济位居主导，是青海省柴达木循环经济试验区建设的主战场，也是全国优质钾肥生产基地。四是特色旅游潜力巨大，是昆仑文化的核心区域和青藏铁路世界顶级旅游带上的重要节点，以“青藏高原、世界屋脊、昆仑文化”为轴心的旅游资源十分丰富。

　　二、温州援建的做法和成果

　　嘉黎县现有我市援藏干部5名，来自我市的***、***、***、***和***，分别担任***、****、***、***和***。其中，***同志主持县委全面工作，***同志协助***同志做好援藏工作。第六批援藏干部的认真履行岗位职责，与全县干部群众一道，艰苦奋斗、开拓进取，攻坚克难、扎实工作，保持了嘉黎县社会稳定和经济的快速发展。

　　一是注重援藏干部思想政治建设。做到政治上不放松，同时及时了解和掌握中央对西藏的相关政策，力求做到学以致用，在实际工作中牢牢把握正确的政治方向。嘉黎县干部的思想政-2-

　　治建设工作也得到了中央的充分肯定：在6月28日举行的全国创先争优表彰大会上，嘉黎县被中共中央组织部授予“全国创先争优活动先进县（市）党委”荣誉称号，这是我省援建的西藏那曲地区唯一一个获得该项荣誉的县（市）党委。

　　二是把抓社会稳定放在工作第一位。始终保持“稳定是第一责任”的意识，对维稳工作做到靠前指挥、决不放松。今年是我国各级党委政府的换届年，维稳任务重，嘉黎县作为重点敏感地区，稳定任务更加艰巨。援藏干部坚守岗位，做到稳扎稳打，时刻保持警醒。支持基层政法力量建设，健全各乡镇派出所，夯实社会稳定的社会基础和群众基础。细化维稳预案，对重点单位、重点设施、重点寺庙、重点对象进行严防死守，确保“不出事”。

　　三是突出重点工作求成效。坚持把抓矿业作为抓发展的切入点，着力解决矿业开发中的政策处理等瓶颈制约，努力把矿产业打造成全县的优势支柱产业，同时积极扶持发展特色农牧业、旅游业，藏医药业、现代服务业，努力改变目前产业单一的局面。全力推进城镇化建设，主动对接那嘉油路、藏中电网等重大项目建设，使全县基础设施建设取得历史性突破。2011年6月15日开工建设的嘉黎县援藏干部公寓和台州路延伸线工程已竣工验收，是我省援建西藏那曲各县中，开工最早、进度最快的项目。7月18日，嘉黎县第六批援建重点项目浙江路、温州路开工，项目是援藏全额投资类项目，两项目总投资达2200万元，将按城市次干道Ⅲ级标准建设，预计在今年底竣工。

　　-3-

　　格尔木市现有我市援青干部2名，来自我市***和***，分别担任***、***和***。其中，****同志除了负责浙江省对口援青工作外，还具体负责水利等方面的工作，分管市水利局、市防汛抗旱办公室。两年来，我市援青干部立足“打基础、增后劲、谋长远、求实效”，通过项目援建、资金援助、产业扶持、物资捐赠、智力支持、文化交流、理念传输，为加快推进格尔木市发展注入了新的活力。

　　一是重视建设惠及社会民生的实事项目。针对格尔木社会民生基础设施建设较为薄弱的现状，积极争取浙江省的援建项目和资金支持，对该市实事项目给予协助支持。比如通过不断努力争取，该项目总投资1300万，浙江省出资500万，资助郭勒木德镇中心“双语”幼儿园项目建设，目前工程已于今年5月24日开工建设，计划今年8月底竣工，9月上旬投入使用，可满足辖区内360名幼儿的学习生活需求，将极大改善该镇学校教育教学环境。帮助实施河东地区人畜饮水项目，该项目总投资700万，浙江省支持资金300万元，其中2011年实施一期项目，浙江到位资金200万元，该项目建成后极大改善当地人畜饮水环境条件，共解决5730人、2万头牲畜的饮水困难。

　　二是为浙商来格尔木投资兴业牵线搭桥。格尔木市与浙江联大化工公司、正泰集团股份有限公司、青海鸿丰伟业矿产投资有限公司等企业签定了招商引资项目。其中，格尔木市与浙江联大化工公司、正泰集团股份有限公司签订的合作项目，是温商援建的重要成果。青海联大化工科技有限公司总部位于我-4-

　　市瑞安市潘岱化工园区，该公司在格尔木市投资的年产20万吨农用硝酸钾联产7万吨碳酸镁、氧化镁项目总投资4.6亿元，项目的实施将给当地政府带来每年5000万以上的财政收入，年产值可达到10多亿，可以解决300多人就业。目前该企业已完成基础设施建设，正在设备安装，预计9月份投产。格尔木正泰新能源开发有限公司隶属于我市的正泰集团，计划5年内在格尔木市投资120亿资金，建设500MWp太阳能光伏并网发电项目，顺应国内光伏应用市场迅速发展的趋势。一期20MW项目占地约800亩，投资4.8亿，于2011年12月10日正式并网，是青海首批成功并网的大型地面光伏电站。

　　三是加强两地经济文化各项事业的交流合作。2011年，格尔木市与我市签订了《浙江省温州市对口支援青海省海西州格尔木市框架协议书》，进一步搭建了政府平台。充分发挥援青干部的工作协调优势，积极推动两地党政互访和经贸考察，不断加强两地交流。据不完全统计，近两年来，两地党政互访达38批次，人数达585人次，其中浙江省赴格尔木市考察的达382人次。

　　三、几点工作建议

　　1、由于我市援建资金由省里统一调度与管理，各地的援建干部能调度的资金几乎没有，工作开展的难度很大。为提高干部的工作积极性和援建效果，建议恢复2010年以前每年划拨给受援地我市挂职干部的****自有资金，专门作为他们的办公经费使用。

　　-5-

　　2、由于各受援地与我市相隔万里，自然情况与我市差异很大，援建干部在当地工作生活过程中，需要克服如天气恶劣、饮食和风俗迥异等各种困难，但他们立足当地实际，扎实工作，对口支援工作取得了良好效果。为激励对口支援干部积极性的长效机制，让他们安心当地工作，建议每年市领导至少赴受援地考察工作和慰问干部一次。

　　-6-

篇四：基层派出所的困难和现状西藏

　　

　　全文共计7481字

　　关于基层公安、司法行政工作情况调查报告

　　主任、各位副主任、各位委员：

　　根据县人大常委会2019年工作要点安排，4月下旬至5月中旬，由县人大常委会主任范东升、副主任李先学带队，常委会委员陈xx、熊xx、彭xx、赵xx、彭xx、王xx、詹xx、肖xx等组成的视察组，对我县基层公安、基层司法行政工作进行了视察。视察组察看了县公安局、司法局机关各部门以及xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx街道办事处等部分基层派出所、基层司法所办公场所及设施情况，召开现场座谈会，全面了解我县基层公安、基层司法行政工作开展情况、存在的问题。现将视察情况报告如下：

　　一、基本情况

　　县公安局和县司法局分别为我县公安和司法行政的主管机关。

　　公安局现辖有基层派出所24个，其中城区派出所2个，建制镇派出所10个，建制乡派出所9个，治安派出所3个，另设西河景区警务室1个。派出所民警112人，辅警98人。

　　司法局内设法制宣传教育股等7个股室，直属法律援助中心、公证处

　　全文共计7481字

　　和太平、宇楼两家国资律师事务所和一个个人律师事务所（千源），下辖19个基层司法所。全县19个基层司法所中有16个司法所是由2名工作人员组成（一名是在职在编的公务员，另一名是通过政府购买服务方式招聘的社区矫正专职工作者。）其余三个司法所均有一名工作人员。

　　二、工作情况

　　（一）基层公安工作情况

　　近年来我县基层公安工作紧紧围绕不断增强人民群众“获得感、幸福感、安全感”的总目标，以政权安全作为公安工作第一要务，以“雷霆行动、基层基础建设攻坚战、纪律作风建设年”三项重点工作和“忠诚公安、法制公安、智慧公安、精准公安、活力公安”五个公安建设为支撑，充分发挥职能作用，有效维护了辖区社会政治稳定和治安秩序平稳。刑事案件、盗抢骗发案数、刑事发案数和治安案件发案数逐年上升势头减缓。

　　一是硬件建设实现快速发展。近年来，我县紧紧抓住中央加大中西部基层zd机关基础设施投入的机遇，先后投入x余万元用于基层所队建设，其中新建县局业务技术用房、看守所、拘留所、交警大队、办案中心，翻建和改造基层派出所12个。为基层派出所配备警车27辆，全文共计7481字

　　单警装备x套。目前，派出所民警每人达到了一台电脑、一套单警装备、一台执法记录仪，除xx派出所外，其他派出所均配备了至少一台警用车辆。

　　二是基础工作实现全面发展。持续深化“一村一警”工作，全县共建标准化警务室x个、警务工作站x个，配备x名专职社区民警和x名专职辅警，辅警人员工资、公用经费和装备经费均纳入县财政预算。大力开展“一标三实”基础信息采集，全县实有人口、实有单位、警务室、专职社区辅警信息录入率、维护率均达x%。建立健全情报信息收集研判、违法犯罪线索核查移交、矛盾纠纷排查化解、重点人员稳控等工作机制，预警预测预防能力大幅提升。以“雪亮工程”视频监控系统建设为引领，城乡人防、物防、技防立体化社会治安防控体系基本形成，在打击违法犯罪、服务社会管理等方面作用日趋凸显。强化交通、消防、治安等基础要素管理，全县道路交通事故、火灾事故四项指数稳中有降。

　　三是基层保障实现整体提升。出台派出所经费保障办法，根据派出所业务量大小，按照x元、x元、x元三个档次每月拨付办公经费，落实派出所民警乡镇工作津贴。全面落实派出所民警辅警休假、体检等惠警制度，派出所警力和民警、辅警身心健康得到有力保障。

　　（二）基层司法行政工作情况

　　全文共计7481字

　　我县基层司法行政工作以维护社会和谐稳定为目标，以加强业务建设和基层基础建设为重点，以加强司法行政队伍建设为保障，充分发挥司法行政职能作用，狠抓重点、突破难点、创新亮点，为促进我县经济社会协调发展、社会和谐稳定作出了积极贡献。基层司法行政工作取得了长足进步。

　　一是聚焦法治宣传，培树社会法治信仰。我县基层司法行政部门以宪法学习宣传教育为核心，以提高全民法律素质为目标，以贯彻落实全县“七五”普法规划为主线，积极构建“大普法”工作格局，探索确立五化普法工作思路。青少年学生是“七五”普法的重点对象之一，也是普法工作的希望和未来。司法行政部门组建了巾帼普法讲师团，经过深入学校调研，围绕校园欺凌、道路交通安全和网络成瘾等课题精心制作普法课件，深入长竹园一中、上石桥高中等开展送法进校园活动。长竹园、丰集、冯店、xx等司法所结合本辖区实际，深入辖区中小学校开展预防溺水、道路交通、食品安全等法制讲座，为青少年健康成长提供法律护航。

　　二是聚焦法律服务，提升为民服务质效。基层司法部门力争以一流的服务质量和服务水平打造一流的服务窗口，打通服务群众最后一公里。构建“县有中心乡有站,部门设立受理点“的法律援助网络，严格法律援助律师值班制度，进一步降低法援受理门槛，扩大法援覆盖面。力争

　　全文共计7481字

　　做到应援尽援，让每一个困难群众都能打得起官司，平等的享有法律尊严。

　　三是稳固人民调解第一道防线。不断健全县、乡（镇）、村三级人民调解组织网络，统一刻制人民调解公章，统一人民调解标识标牌，人民调解工作更加规范。全县共有调委会x个，有人民调解员x人。立足抓早、抓小、抓苗头，充分发挥人民调解“第一道防线”作用，县、镇、村三级调解组织和调解员进村入户开展矛盾纠纷排查、调处、化解工作，把矛盾纠纷化解在基层萌芽状态。

　　四是社区矫正工作亮点更靓。投资x余万元，率先在全县建成了集接收宣告、教育监管、心理咨询、情感宣泄、指挥调度等多种功能为一体的社区矫正中心，形成了社区服刑人员“接收规范化、档案制式化、心理矫治全程化、教育学习常态化、公益劳动特色化、管理信息化”的工作机制。为加强社区矫正工作力量，2019年通过政府购买服务方式招录的30名社区矫正专职工作者，经过教育培训已全部到岗发挥作用。严抓社区矫正人员的监管，定期汇报、逐人点验与x小时定位监控有机结合，人防与技防手段双管齐下，把服刑人员管控在当地。截止4月底，全县共有在矫人员x人，近两年给予警告x人次，建议撤销缓刑4人，无脱管、漏管和重新犯罪。

　　五是基层司法所建设逐步规范。多年来，司法所都是一人所或无人所

　　全文共计7481字

　　(由乡镇工作人员兼任)，为改变这一现状，从2019年起开始招录公务员，迄今共招录了x批（不含2019年招录）x名公务员，除x名女性外，13名男公务员全部充实到基层所，司法所队伍更趋年轻化、专业化。上级下拨的业务装备全力向基层倾斜，为司法所配齐了人民调解桌椅、电脑、打印机、复印机、照相机等办公设备，大大提升了司法所的服务水平和工作效率。李集司法所、丰集司法所被评为省级示范司法所。

　　三、存在问题

　　（一）基层公安存在的困难和问题

　　一是警力占比小，与承担的任务严重不对称。我县公安机关现有正式民警x人，占全县总人口万分比为x分别低于全省、全市平均水平x个百分点，其中派出所警力占比x%，与省厅规定的x%相差x个百分点，如果按照城区所不少于x人，建制镇不少于10人，建制乡不少于5人的标准，我县的派出所警力差距更大。近年来，全县接处警量以及办理刑事、治安案件数均呈逐年上升趋势，加之城乡一体化进程的大背景下，出租房屋、流动人口和各类场所大幅增加，治安管理的压力重负不言而喻。派出所除正常开展严打整治和社区、农村警务工作外，还要配合党委政府中心工作和接受上级公安机关绩效考评及各个专项工作的考核，警力少、任务重，民警都感到力不从心。警力不

　　全文共计7481字

　　足导致基层民警连续作战甚至超负荷运转，身心得不到调整，近年来体检结果显示x%以上民警处于亚健康状态，严重影响了正常工作和生活。2019年来县政府出资招聘六批文职、辅警，虽在一定程度上缓解了基层警力，但由于人员流动大、执法身份受限，仍然不能在根本上解决警力不足的问题。因工作压力大、职级待遇偏低等原因，造成年轻民警、辅警人员“外流”现象不断发生。

　　二是经费保障不足，基层基础设施落后，无法保障繁重的工作任务。经费保障不足。2019年前，我县公安局小派出所每年支出10万元以上，中等派出所支出25万—35万元以上，城区派出所支出35万至60万元以上。近年来，随着经济社会的发展，办案成本逐年增加，日常开支项目特别是信访ww逐渐增多，如光纤租赁费、监控设备运行维护费用等都是以前没有的支出项目，县局拨付经费无法满足当前派出所工作需要。我省人均每年1.6万的公共经费在2019年开始执行时就是全国最低的标准，且十四年来没有增加一分，与当初设定的人均公共经费与国民经济增长同步增长的原则明显不符；装备落后。特别是执勤车辆编制少和车辆老化问题突出。分配到各派出所的车辆不能满足“3-5人确定一辆执法执勤车辆”的标准，目前，我县派出所警车与实际需要缺口20辆，正在使用的警车约三分之一达到报废年限。如鲇水派出所五名民警，现在没有一台车辆。部分基层派出所用房落后，亟需改善。xx派出所、丰集派出所、达权店派出所、金刚台派出所等单位房屋简陋、破损严重、面积不足，五小工程欠缺，民警、全文共计7481字

　　辅警宿舍都不能保障，严重影响了正常业务工作的开展。辖区面积161.7平方公里x个行政村人口x万的xx镇派出所仅有民警5人辅警6人，可用于办公的房屋仅3间，无办案区域，有案件需将人带到局机关办案中心讯问或询问。

　　三是工作职责定位不够明晰，绩效评估机制与职责权利不统一。由于各种原因，派出所存在“三多”现象：1、非警务活动多。由于公安机关执法权限相对较大，地方党政领导习惯依赖于公安的配合解决各种各样的矛盾，而公安机关内部一味强调服务，对自身人力、物力、财力估计不够，加上向社会公开承诺的“四有四无”已深入民心，导致派出所职能泛化，任务繁杂。我县110报警服务台每年接报警总量为10万起左右，其中50%以上为非警务类报警求助，严重制约着有限警力用在刀刃上。2、专项行动多。近年来，上级公安机关组织开展清剿行动、春雷行动、飓风行动、天网行动、利剑行动等专项斗争接连不断，而所有工作对派出所都有具体的指标。而一些业务部门为了提升成绩，也把本属于自己的办案权限分解到派出所。当前基层派出所超越职权违规办理本应由刑侦、治安、禁毒部门办理的刑事案件的情形比比皆是。3、考核多。上级业务部门把基础工作都向派出所延伸，部门之间相互沟通少，信息不共享，出现了重复部署，多头考核，造成派出所信息重复报送，耗费大量警力、物力。由于基础工作的成效一时很难体现，而现行的考核机制与基层基础实际工作脱节，将打击破案作为主要考核指标，对派出所工作的绩效评估强调结果多，注

　　全文共计7481字

　　重过程少，使得一些民警对提高考核成绩有帮助的事就做，对暂时不影响考核实绩的工作不做；或是为了应付检察验收、考核测评，把基础工作作为突击任务来抓，罗列数据、整理资料，应付上级检查，使一些基础台账失去了应有的动态效能，未能使派出所基础工作提高到公安工作长远发展的重要基础性位置来认识和展开工作。

　　四是人口管理的难点仍未突破。1、城镇化快速推进过程中导致的人户分离、空挂户口现象愈发突出。从管理的现实情况看，目前基层派出所对外来人口、出租房屋的管理，监管对象、高危人群的管控等人口管理的重点、薄弱点、难点仍未突破。2、收养子女入户问题，未能很好解决，使这部分儿童的合法权益得不到保护。（全县事实收养的情况达上百人，且绝大多数是1994年以后收养，需要办理《收养登记证》的人员，其中包括：(1)群众捡拾后收养的弃婴；(2)部分偏远山区男性在外务工青年带回的同居妇女，在生完小孩后，女方逃离商城县，而此小孩与男青年又无血缘关系的儿童；(3)极少数夫妻，女方与第三者生下小孩后失踪，造成养父独立抚养的儿童；(4)智障、流浪妇女所生的小孩，不知其亲生父亲情况，生下孩子被同乡、同村单身汉抚养的儿童；(5)少数被拐卖妇女、外国妇女、无户口且来历不明的妇女在被拐卖到、哄骗到到商城县之前已怀孕，来到商城县之后生下的儿童。按要求此类儿童应凭申领的《收养登记证》、收养人的居民户口簿、居民身份证，申请办理常住户口登记。据统计，民政局近年来办理的《收养登记证》只有几个，远远不能满足社会需要。以上

　　全文共计7481字

　　五类人员无法通过“亲子鉴定”入户，也没有《医学出生证明》、住院病例等原始依据，公安机关无法为其办理入户手续。此类儿童没有户口就会导致无法入学，无法参加医保、农合等一系列实际问题。）

　　（二）基层司法行政工作存在的困难和问题

　　一是基层基础仍很薄弱。1、通过政府购买服务方式每个司法所配一名社区矫正专职工作者，解决了无人所问题，但仍有三个基层司法所无在编公务员任职。2、办公用房严重不足。全县19个司法所从建成以来，外观标识一直没有统一配置。除李集、吴河、xx、xx四个基层司法所有相对独立、宽敞的办公用房外，其余司法所均由司法局与所在乡镇政府通过协议置换的方式，配齐120平方的办公用房，但均因乡镇用房紧张逐渐被挤占为一间，且多破损、漏水，亟需修缮，距省司法厅要求的省级规范化司法所标准相差甚远。3、司法所人员承担乡镇其他工作较多，比如平安综治、信访ww、驻村帮扶等等，影响了专职工作。xx镇司法所原所长被借调市zd委工作，目前仅一名去年上岗的政府购买服务社区矫正工作人员顶班该镇司法所全部工作。且办公场所狭小，房屋漏水严重，无空调，无法正常居住和办公。

　　二是政策保障还不到位。1、社区矫正工作任务重、责任大、人员多，根据河南省财政厅、司法厅《关于进一步加强社区矫正经费保障工作的实施意见》、省财政厅下发的《关于提高社区矫正工作保障水平的全文共计7481字

　　通知》等文件精神，虽然我县将社区矫正经费列入了财政预算，但是离社区矫正人员人均经费保障达到2019元的标准还相差很大，经费缺口较大，开展工作困难重重。2、人民调解工作经费、普法经费、法律援助工作经费均未按照上级文件要求足额落实。3、根据人社部财政部下发的《关于建立zd委机关工作津贴有关问题的通知》精神，省、市都已落实，按照要求今年3月底前都要全部兑现到位，我市其它县区已落实，截止目前我县尚未兑现。

　　三是社区矫正工作体制与职能不相匹配。目前，社区矫正法还没有出台，司法行政部门承担的社区矫正工作在装备、执法主体上还有不足，根据《河南省县（市、区）社区矫正中心建设指南》要求，我县按要求建成了社区矫正中心，配齐了中心工作人员，但机构名称、人员编制还未审批。

　　四是法律援助规定落实不扎实。1、应援未援。有关法律援助的法律宣传不到位，民众知晓度低，一些符合法律援助条件的当事人不懂申请法律援助；《刑诉法》第33条规定:犯罪嫌疑人受到侦察机关第一次讯问或者被采取强制措施之日起，有权委托辩护人，但在司法实践中，有些办案单位未按法律规定通知法律援助机构。上级抽查案卷就匆匆补有关手续。2、法律援助介入时间过晚，导致援助质量不高。（如现行《刑事诉讼法》和《法律援助条例》相关规定，对于未成年人的指定辩护职责是由法院、检察院、公安机关等办案单位承担，参

　　11全文共计7481字

　　照一般刑事法律援助程序的规定，人民法院须在开庭前10日将指定辩护通知书和起诉书副本或者判决书副本送交法律援助机构，但在司法实践中，有些办案单位在开庭或案件移交下一个程序前两天才通知法律援助机构，待律师得知自己需要办理的案件，时间已经所剩无几，承担法律援助义务的律师往往会因为时间不够而匆匆阅卷、会见等，导致对案件缺乏深入、细致的了解最终使法律援助流于形式，辩护质量不高。）

　　四、建议

　　（一）落实政策保障

　　基层公安机关和司法机关迫切需要在服务、推进社会快速发展进步的同时，使自身的素质、效能、职业保障同步协调发展。我国基层民警和司法人员在漫长的转型社会中所承载的重任和付出的辛劳是世界上少有的，我们应上升到政治高度来看待警务保障问题。在新形势下，改善基层民警和司法人员的非正常生存状况，加强他们权益保障，以此来带动职业保障方面的正规化建设，是促进社会公平正义的需要，与民众的利益息息相关。

　　一是依照上级有关政策规定，参照省市及周边邻县的有效做法，补充两所工作人员、增加经费，提高辅警及政府购买服务的社区矫正工作

　　12全文共计7481字

　　人员人员待遇。

　　二是加强基层基础设施建设。加快两所标准化建设步伐，改善办公条件。

　　（二）明晰定位，理顺业务范围与职责权利关系。

　　做全面深入的调研，改进绩效考评督导机制和方式方法，将不属于基层公安和基层司法行政职责范围内的其它杂务分割出去，使基层公安和基层司法行政工作真正回归基层基础工作主业上。

　　（三）保障“雪亮工程”视频监控系统维护专项经费

　　随着监控系统建设的扩容升级，城乡技防设施覆盖面进一步扩大，社会资源接入，原有的维护费用已经远远不能满足实际需要。同时，技术设备的正常运转经费也没有保障。为此，亟需把视频监控建设经费和正常运转经费列入县财政预算。

　　（四）加强社会公共服务与110报警服务平台协调联动机制建设

　　建议予以关注并加大督导力度，推动县政府12345平台迅速搭建，争取早日实现与110报警服务台互联互通，一键转接，建立职责明晰、13全文共计7481字

　　部门联动、优势互补、方便群众的公共服务平台联动体系，推动非警务类警情及时得到科学合理分流，为全县公安机关减负。

　　（五）妥善解决收养子女入户问题

　　建议县民政局对非盗抢、非拐卖的事实收养儿童，在调查清楚后及时办理《收养登记证》，公安机关可通过收养入户及时解决这些儿童的户口问题，以实际行动为民排忧解难，最大限度保护儿童合法权益。

　　（六）密切公检法司部门协作，保证法律援助规定落实。

　　法律援助是保障经济困难的公民或者特殊案件的当事人获得必要法律服务的一项法律救济和保障制度，是贯彻“公民在法律面前一律平等”的宪法原则，保障公民享有平等公正的法律保护的重要举措，在社会建设和社会管理中起着极为重要的作用。公检法司各部门要提高认识，加强配合，密切协作，为法律援助提供便利条件，保证法律援助规定的落实。

　　14

篇五：基层派出所的困难和现状西藏

　　

　　面对日益严峻复杂的社会治安形势，公安部党委在总结中外警务工作经验教训的基础上，于2002年3月在全国公安派出所工作会议上提出，在全国大中城市和县城全面实施社区警务战略，逐步建立起与新型社区管理体制相适应的社区警务运行机制。2002年6月14日，公安部作出《关于改革和加强公安派出所工作的决定》，其中明确提出：公安派出所工作，“坚持专门工作与群众路线相结合的方针，改革警务机制，积极实施社区警务战略。”社区警务作为一种警务模式和理念被正式提出后，各级公安机关按照部署，积极推行社区警务。但从目前社区警务的现状及发展趋势来看，公安部的改革思路和要求没有得到全面、有力的贯彻落实，社区警务的组织建设、管理体制、警力配置、工作措施等仍然不适应形势和任务的要求。要深入推进社区警务，实现社会治安工作的良性循环，必须加快公安机构改革，完善警务机制，改善社区警务的主客观环境。在此，笔者结合工作实际就当前社区警务中存在的问题及如何深化社区警务改革谈点肤浅的看法。

　　一、当前社区警务工作中存在的问题

　　社区警务开展以来，已得到各级党委、政府和社会各界群众的认可，公安机关在稳步推进社区警务方面积累了不少经验。但从当前基层公安机关在推进社区警务方面的实际情况来看还存在一些问题。

　　1.理论研究滞后，影响了社区警务的深入开展。“社区警务”是西方发达国家最先提出来的。二十世纪三十年代起，西方发达国家警察机关为应对日益严峻的犯罪形势，采取增加警力、提高警察装备现代化水平等办法，增强警察的战斗力，但在遏制犯罪方面并没有收到良好的效果。在总结这次警务革命失败的教训中，警察机关发现，忽视民众及犯罪预防工作是警务工作缺乏民众支持和犯罪“打不胜打”的根本原因。为改变这种被动状况，从二十世纪六七十年代起，西方发达国家警察机关提出了社区警务理念。经过多年实践，社区警务在维护社会治安和预防打击犯罪中发挥了重要作用，得到了社会各界的认可和支持。与发达国家相对成熟的社区警务理论和丰富的实践相比，我国的社区警务理论和实践都处于起步阶段。特别与社区警务的现实迫切需要相比，社区警务方面的理论研究滞后状况十分明显，这在一定程度上影响了人们对社区警务的正确认识和用理论指导实践的效果。

　　(1)对社区警务客观要求的认识不够清晰。社区警务要求公安机关在派出所和刑侦工作改革的基础上将工作重心从“以打为主”调整为“打防结合，以防为主”。但在实际工作中，有不少单位对社区警务的客观要求认识不清，简单地把社区警务理解为“社区+警务”，或把传统警务移植到社区内；在推进社区警务中，只注重社区警务形式方面的要求，热衷于建社区警务室、制作社区警务标识和台账，而在运行机制、工作方式、管理模式等实质性内容方面未进行配套改革，结果是社区警务与原先的责任区警务“换汤不换药”。

　　(2)对社区警务发展方向不明确。有相当部分基层公安机关对推进社区警务的战略背景了解不深，对社区警务的发展方向不明确，在实施社区警务过程中没有结合公安改革和建立与市场经济体制相适应的公安管理体制及其工作运行机制的要求进行，“坐而论道”，工作不推不动，上面怎么部署下面怎么做；或者“原地起跳”，工作不讲求创新，实践中既反映不出问题，又总结不出经验，工作平平淡淡，推进缓慢，效果不明显。

　　2.社会客观形势的发展变化，在很大程度上影响了社区警务的实施。

　　(1)单位人向社会人的管理模式变化影响了社区警务工作的开展。市场经济体制下，原来依托政府和企事业单位落实管理的社会管理模式被打破，而以地域为纽带的新型社区组织体系和管理模式尚在健全完善中。与单位人的管理模式相比，社会人的管理尚存在管理网络不完善、有效管理办法不多等问题。这种管理模式所存在的问题，在社区警务工作中的反应便是民警可依靠的力量大大削弱，工作难度增大，警务工作效能降低。

　　(2)人们的思想观念、价值观念的变化影响了社区警务工作的开展。改革开放以来，人们的思想观念和价值观念发生了巨大变化，群众参与治安工作的积极性和热情降低，意识淡化，公安工作的群众基础弱化。具体表现为“一高一低”，即党委、政府和人民群众对社会治安、对警务工作的期望值增高而群众参与社会治安工作的“互动性”降低。在工作中，群众要求社区民警帮助解决矛盾纠纷多、解决困难多，而对社区治安工作理解少、支持少、参与少。这种现象的存在，使社区警务民警很难有效组织社区群众开展治安工作，严重影响了社区警务工作的顺利进行。

　　(3)社会治安形势复杂严峻，影响了社区警务工作的开展。当前，我国正处于社会矛盾凸显期和刑事案件多发期，社会治安形势复杂严峻，公安机关维护社会治安稳定的压力巨大。为维护社会治安稳定，基层公安机关只得将工作重心放在打击犯罪方面。持续不断的严打，使基层单位和基层民警根本无暇抓基层基础工作。本对社区警务工作充满期望的基层组织和群众由于长期见不到社区民警到社区、到警务室工作的身影，转而对派出所和社区民警充满怨气，这种状况客观上增大了基层警务工作的难度，影响了社区警务工作整体推进效果。

　　3.公安机关内部存在的种种问题也影响了社区警务的开展。

　　(1)上级干预过多。发达国家在社区警务管理方式是上级对社区民警工作一般不进行干涉，社区民警在职责范围内有权决策。上级更像一个研究所，通过数字分析、实地调查、听取反映等方式，监测社区民警的工作，对忽略的地方作出建议，对超常的做法要求作出解释，对不恰当的做法帮助改正，这是一种非常科学的管理方式。而我国的基层派出所民警，在工作上很少有主动权，工作往往听命于上级，而上级机关下达的指令过多过频，且大多不符合当地实际，因此，不仅缺少针对性，而且十分不利于应当具有很强主动性特点的社区警务的开展。再加上大量的公安职责范围外的联合执法等非警务活动，基层派出所民警常年忙于应付，进社区的时间也越来越少，更难做到与社区组织和群众一道主动研究治安问题并采取针对性防范措施。

　　(2)民警素质较差。从当前情况看，有相当数量的基层民警法律与业务素质较差，不善于抓基础工作，不善于与居民群众沟通，不善于听取意见，不善于收集、捕捉信息，不善于综合分析治安状况，不善于运用市场经济的原则解决社区警务的实际困难和问题，不善于调动和激发群众开展治安防范的积极性，而这一切恰恰是社区警务对基层民警素质提出的基本要求。

　　(3)警力配置不合理。“大机关，小基层”的“倒金字塔”警力配置结构，造成了一线警力的严重不足，影响了社区警务的开展。按照我国160万公安民警，13.5亿人口计算，每个民警要大约管理845人，这与西方发达国家500：1的警民比例相比虽然还有较大的差距，但是如果加上公安机关的各类辅助力量，这个差距几乎可以忽略不计。可是与西方国家60％以上的警力在基层一线相比，我们的“倒金字塔”警力配置结构，使得一线的警力在繁重的工作

　　任务下显得十分紧张。民警常年超负荷工作，推进社区警务的各项具体措施无法真正落到实处。

　　(4)警务运转不协调。当前，公安机关内部依然沿用的是计划经济体制下的公安管理和运行体制，警务运转不协调的问题在新的治安形势下显得越来越突出。主要体现在：内部机构设置过多、业务交叉、分工过细；机关庞大，层级过多，工作效率不高；目标设置欠科学，检查考核过多过滥，报表台账种类繁多；工作重形式、轻内容，重初始、轻过程和结果，等等。这些弊端不仅形成了严重的内耗，影响公安工作效率，而且极大地挫伤了民警的积极性，影响了民警的实践探索和创新，制约了公安改革进程，妨碍了社区警务的深入开展。

　　二、深化社区警务改革的几点思考

　　1.深化理论研究，确保社区警务改革沿着正确的方向进行。只有以正确的理论为指导，实践才能成功。因此，对实施社区警务，应当从战略的高度来认识，要以解决认识层面的问题为突破口，深化公安理论，明确发展方向，以指导、推动社区警务改革的深入开展。社区警务改革是现代化后的欧美西方发达国家在总结前三次警务革命(即警察职业化、警察专业化、警察现代化)成败得失的基础上提出的，并经实践证明是成功的、正确的警务革命。它是当今世界警务改革的方向。公安部作出全面实施社区警务战略的部署，是坚持与时俱进、顺应潮流发展、体现时代性的举措；是适应社会治安形势变化，提高驾驭社会治安局势能力，把握警务工作发展规律的要求。

　　各级公安机关应当把实施社区警务战略，建立与市场经济体制下工作内容和工作任务相适应的工作机制和保障机制，促进警务管理和运行机制改革，作为新时期完善基层公安工作、改革和健全公安管理体制、推进公安工作大发展的一次重大机遇，实现新时期公安工作的创新和发展。同时，深化社区警务建设，必须建立和完善社区警务理论，以理论作指导大力推进社区警务实践的开展。这就需要我们既要客观总结传统公安工作理论，使之在社区警务实践中进一步完善；又要在推进社区警务中研究新情况，解决新问题，通过理性的认识和研究，促进理论创新和各项工作的创新。同时还要学习、吸取西方市场经济条件下的警务理论和警务实践精华，使社区警务理论在完善、创新的基础上，不断发展，以进一步指导和促进公安实践。

　　2.建立完善机制，用制度来规范和推进社区警务。社区警务绝不是简单的警力前移、在社区设立几个警务室、为每个民警划定一个责任区的问题，它是专群结合的公安工作方针在新时期的发展，代表着一种战略性、系统性的警务思想。社区警务不仅要求民警沉入社区、贴近群众、密切警民关系、组织群众开展治安防控工作，而且要求一切基层公安工作都要围绕社区、立足社区、在社区中显示生命力。它的目的是有效预防减少违法犯罪和事故，本质在于真心实意为社区民众服务，保障民众安居乐业，同时使其依法行使民主权利，促进社区经济、文化、社会全面进步。因此，要完善和强化社区警务，必须将现代社区警务理论与当地实际情况结合，认真总结、借鉴国内外成功的经验，建立健全社区警务工作规范、情报信息工作规范、治安防管控工作规范和警务报批(包括许可与否决)、检查监督、绩效考核与评估、责任倒查、竞争上岗、奖惩及保障服务等一系列规章制度，用制度来规范和推进社区警务。

　　(1)制定社区警务工作规范。要明确社区民警的身份，应当变社会治安单一的维护者为

　　社区防控体系的组织领导者；明确和规范社区民警工作职责(主要是组织巡逻防控、联系与服务社区、搜集处理情报信息、人口与阵地管理、处警办案等)的具体内容和可操作性强的程序；明确社区民警应当把与社区共同承担改善社区生活环境的任务、为群众生产经营、脱贫致富提供信息服务和接受居民求助作为自己为社区居民服务的主要范围和内容(禁止参与影响警民关系的非公安行政行为)；并明确地向社区民警提出熟悉公安基础业务、熟悉相关法律知识、熟悉民情社情(对社区每一个家庭每一个人、每一处环境、每一个企事业单位了如指掌)、善于做群众工作、善于搜集处理信息、善于调处纠纷和依法规范自己的行政、刑事执法行为等基本素质要求。

　　(2)制定情报信息工作规范。要按照信息与数据所应当具有的一致性、准确性、完整性、共享性、效能性的要求，明确规范情报信息的范围、采集方法、核查方法、分析方法及处理程序。要逐步实现公安信息网进社区、上警车、通警员，努力建设一个输入界面统一、结构合理、功能齐全、综合处理机能强大、运行安全可靠的公安综合信息系统。

　　(3)制定治安防管控工作规范。要按照构建全方位、多层次、全天候、立体型的社区防控体系和队伍专业化、工作社会化、组织网络化、形式多样化、管理市场化的要求，明确规范对社区实有人口、流动人口、重点人口、要害部位、重点行业的管理，明确如何将管理融入服务之中，如何进行有效的控制，如何从发案中查找漏洞和开展防范，如何排查和消除社会不稳定因素，如何帮助挽救有劣迹的人员，特别是失足的青少年。在防范方式上要明确“三个结合”，即公开防范与秘密收集信息结合、动态巡逻与静态邻里(单位)守望结合、日常人口管理与对违法犯罪高危人群的教育控制结合。

　　(4)制定绩效考核评估制度。要结合社区警务特点，把握整体工作导向，科学确定考评分值，引入竞争激励机制。

　　3.强化保障机制，推进公安管理体制改革。社区警务绝不仅仅是派出所和社区民警的事，也不仅仅涉及治安、刑侦几个部门，它涵盖了公安机关各职能部门和各个警种，一切公安工作最终都落脚在社区。因此，要完善和强化社区警务，必须围绕社区警务对公安管理体制和运行机制进行改革。

　　(1)在管理体制上，要按照社区警务的要求，精简机关内设机构，撤并一些警种、部门，增设一些必要的机构，调整警力布局，充实基层社区，彻底改变机构头重脚轻，警种太多太细的状况，形成“小机关，大基层”的格局。要理顺各部门、各警种之间，以及它们与社区警务的关系，明确它们在实施社区警务战略中承担的职责。在领导体制上，要将职责、任务相近的部门纳入一个指挥官统一领导，避免工作上的不协调与磨擦，减少内耗。要改革创新管理方式，大力推行电子警务，减低行政成本，提高行政效率，形成行为规范、运转协调、廉洁高效的管理体制。

　　(2)警务管理上，要围绕社区警务，大力推行法制化、规范化、人本化、社会化的管理模式。要赋予基层派出所领导的工作主动权，改变现行的接受上级指示、命令式的警务导向，使他们能够结合实际，开展针对性强的警务活动，由此促使他们逐步养成定期分析治安形势的良好习惯，使之逐步成为善于捕捉敏感信息、善于预测未来(而不是容忍和应付未来)、善于发动和组织群众、善于指挥各种警务活动的适应新时代要求的指挥员。

　　(3)在警务运作上，要围绕推动警务工作社会化来进行。要在坚持严厉打击各类违法犯罪的基础上，贯彻“打防结合，以防为主”的工作指导思想。要注意情报信息的采集、研析和共享，注意分析犯罪的成因、特点、规律，对特定类型的犯罪预先建立干预机制，减少有犯罪动机的人员与犯罪目标接触的机会。要增加对要害部位、犯罪热点地区的巡逻，对暴力型犯罪和故意破坏社会正常秩序和经济建设的犯罪以及重复犯罪的，采取“零容忍”的态度，坚决予以积极侦破和打击。要认真研究探索在公安经费不足的状况下如何克服利益驱动的问题，提高执法的合法性，积极推进依法行政、依法办事、依法治警。要根据社区警务工作需要实行弹性工作制和错时工作制。

　　(4)在素质保障上，要大力推进科教强警，建立新录用民警下基层机制，完善对基层民警的教育培训体制，要使每一位基层民警一至两年参加一次短期轮训。要注重基本工作技能的训练，使他们学会与人沟通、与居民建立良好的关系，学会说服别人接受自己的观点，学会采集、研析情报信息，熟练掌握执法程序，增强证据意识。在教育培训上，还可以采取学教结合的办法，让业务熟悉、工作出色的基层社区民警到警校授课，让警校教师下基层社区锻炼，以激发基层民警的学习兴趣，丰富教师的教学经验，从而改变民警素质上高下低的状况。

　　(5)在后勤保障上，要力争通过立法，将公安保障全部纳入财政预算，并切实改变经费上宽下紧的状况，确保物力、财力向基层、向一线倾斜，为公安基础建设、公安装备、科技投入打下坚实基础，解决基层办公、办案经费之忧。积极解决社区警务室建设、警务工作硬件配置等费用，减轻派出所筹集经费的压力，为深化社区警务改革营造良好的执法环境。

篇六：基层派出所的困难和现状西藏

　　

　　作者：胡俊浩;徐道超;杨炫敬;彭维熙;钟鑫出版物刊名：中国出入境观察页码：30-33页年卷期：2022年第10期摘要：2022年9月25日，中央宣传部、公安部向全社会宣传发布2022年“最美基层民警”先进事迹。在38名2022年“最美基层民警”中，西藏出入境边防检查总站山南边境管理支队玉麦边境派出所政治教导员王微光荣获评。在此之前，王微被公安部评为“全国优秀人民警察”，被国家移民管理局评为“全国移民管理机构成绩突出党员民警”，被西藏山南市委、市政府评为“民族团结进步模范个人”，被西藏出入境边防检查总站评为“优秀共产党员”“优秀党务工作者”，荣立一等功1次、二等功1次、三等功3次……荣誉的背后，是他跨越4000多公里，从东北平原黑龙江来到雪域高原西藏，在雪域边关一待就是13年的默默坚守和真心付出。

相关热词搜索： 基层派出所的困难和现状西藏 西藏 派出所 基层