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赴贵阳市南明——区人大学习考察报告

为进一步开阔视野，加强和改进代表工作，不断创新工作思路，全面推进代表工作的开展，区人大常委会组织代表工委、街道人大工委和机关同志一行12人，先后赴贵阳南明区、安顺、兴义等地进行学习考察，通过与南明区人大常委会相关工委同志的深入座谈交流，了解到该区人大在开展代表工作中的一些经验和做法，深受启迪，获益匪浅，值得学习和借鉴。
一、南明区人大开展代表工作的主要经验和做法
人大工作的基础是代表工作。我们所考察的地区，凡是人大工作做得好的，都有一个共同的特点，就是十分重视代表工作，充分发挥代表的作用，代表工作开展活跃。
（一）拓宽知情渠道，提高代表议政能力。拓宽人大代表参与管理国家事务的领域和范围，促进代表知情知政，积极参与各项活动，不断提高代表依法履行职责的自觉性，这是充分发挥代表作用的重要方法。南明区人大常委会坚持做到：一是邀请人大代表列席常委会和参加会前调研、视察。根据常委会所要审议的法律、法规执行情况和工作进展情况，分别挑选比较熟悉该项法律、法规的代表和所涉及相关部门 当前隐藏内容免费查看和地区的代表来参加，为代表知情知政创造了条件；二是邀请人大代表参加述职评议工作组。每年要对8个左右的“一府两院”领导干部进行述职评议，每个工作组都必须有3名代表参加，使人大代表在监督政府部门的工作充分发挥了的作用；三是邀请人大代表担任人民陪审员和人民监督员工作。为支持、帮助区法、检两院开展人民陪审员和人民监督员工作，区人大为法院任命的人民陪审员和人民监督员中，其中有一半是人大代表，这些都有效地发挥了代表的作用，促进了司法公正；四是在决定本地区经济和社会发展重大事项前，都积极组织各方面的代表召开座谈会，广泛征求代为代表订阅、寄送《人大论坛》、《人大工作》、《人大会刊》、等刊物，为代表学习和了解人大工作提供资料。
（二）紧紧围绕中心，积极组织代表视察调研。南明区人大常委会把支持和保证代表依法行使职权、充分发挥代表作用作为构建和谐南明、健全民主政治的重要途径，着力为代表依法行使职权提供保证，围绕全区的经济发展和人民群众关注和反映的热点、难点问题，组织代表开展视察调研活动。先后组织多个代表组联合视察了龙洞排污工程、上下坝工业园区建设情况，并积极配合市“四五”普法检查，分别对本区的社会治安综合治理、流动人口管理、社区平安环境、公安机关执法情况等进行了现场视察和座谈。在视察调研中，代表们积极发言，认真撰写视察调研报告，提出了不少建议和意见，发挥了积极的作用。
（三）加大建议督办力度，提高代表满意率。南明区人大常委会把办理代表建议、批评和意见作为充分发挥代表作用、维护好、实现好广大人民群众根本利益的有效手段。南明区人大在今年年初出台了《南明区人民代表大会代表建议处理意见》，对代表建议办理的程序进行了详细的规范。同时，常委会认真研究和改进代表建议办理方式，完善代表建议督办机制，建立了常委会领导牵头督办、区政府领导牵头协调办理重点建议制度，进一步提高了建议办理的时效和质量。南明区人大还建立了议案建议办理的激励机制，制订《办理工作先进单位评选办法》和《优秀代表议案建议评选办法》，积极表彰先进，既肯定了代表工作的成绩，又促进了相关部门办理代表建议的积极性。
（四）重视代表培训，提升代表素质。南明区人大十分注重代表素质的提高，紧抓代表的学习培训，每年定期或不定期组织各种形式和不同层次的代表培训活动，较好地提高了代表的履职能力和水平。一是在每次大会召开预备会期间，邀请市人大领导和区人大的老同志给全体代表讲人民代表大会制度、怎样当好人大代表、如何提议案和建议等，收到了很好的效果。二是对各乡、街道办事处人大代表组组长和小组秘书进行集中专题培训，使他们明确职责，切实当好组长和秘书，充分发挥组织联系、协调服务的作用。三是每年组织一次代表履职经验交流会，邀请优秀代表现身说法，传授经验，互相学习，取长补短，共同提高，增强了培训实效，提高了代表的履职水平。
二、考察后的几点收获和体会
这次考察，收获颇多，体会深刻。尤其是各地人大在积极探索建立各项代表制度，加强和改进代表工作，丰富闭会期间代表活动，为人大代表创造更好的履职条件等方面的一些做法和经验，很值得我们借鉴和学习。结合我区人大代表工作实际，我们有以下几点体会：
（一）要不断创新和完善代表工作机制，充分发挥人大代表的作用。支持和保障代表依法履行职务，充分发挥人大代表作用，是做好人大工作的重要基础。区人大常委会要继续坚持联系代表和邀请代表列席常委会会议的各项制度，积极为代表执行职务提供有效服务，创造有利条件。要督促承办部门进一步提高代表建议的办理质量，切实在解决问题上下功夫，最大限度地发挥人大代表在参政议政和推动跨越式发展中的重要作用。要建立健全代表工作网络，加强对代表工作的指导和与代表的双向联系，丰富代表在闭会期间的活动内容，创新代表工作的方式，切实增强代表工作的生机与活力。要继续加强代表的学习培训，进一步提高代表履职水平，通过以会代训、邀请专家授课、优秀代表现身说法等方式，丰富代表培训的内容和形式，增加代表培训的实效性，保障人大代表参加集中学习培训所需的时间和经费，促进代表素质提高。
（二）要建立有效的代表激励和约束机制，充分调动代表履职的自觉性和积极性。要广泛开展评先创优活动，坚持和完善代表优秀议案、建议，优秀人大代表、先进代表小组评比活动，树立典型，激励先进。继续实施人大代表向选民或选举单位述职制度，开展对代表的评议活动，不断创新代表述职的方式。积极推进建立代表履职登记制度和代表辞职制度，对履行代表职责突出的代表，由选举单位给予相应的荣誉称号和给予必要的物质奖励，促进人大代表依法行使代表职责，增强代表意识，认真履行代表义务，执行代表职务，充分调动代表履职的自觉性和积极性。
（三）要积极搭建代表活动平台，拓宽代表履职渠道。继续深化和拓展街道人大代表联络站活动，借鉴各地“代表监督窗”、“代表论坛”、“双向约见”、“代表之家”等成功做法，让更多代表参与其中，不断创新活动载体，丰富活动内容，进一步增强人大代表联络站的生命力。要积极开展代表视察活动，重视视察实效。开展视察时，要注重结合经济社会发展急需解决的问题和群众关心的热点、难点问题来进行。在视察形式上，应做到视察与评议相结合、明查与暗访相结合、集中视察与分组视察相结合；在人员的组合上，应以专业化、工作性质及业务范围相结合来组合，让更多的基层代表和专业代表参与其中；应进一步建立健全有关制度，加强跟踪督办，切实使代表在视察中反映的问题得到解决，提出的建议落到实处。
（四）要切实发挥街道人大工委的作用，着力推进和发展街道人大工作。推进街道人大工作，是权力机关实施有效监督的重要途径，是搞好闭会期间代表活动的实际步骤，是保证城市改革和发展顺利进行的迫切要求。各级人大代表工作、生活在街道和社区之中，能够了解大量的社情民意，做好街道人大工作，可以发挥民主渠道作用，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智。街道人大工委一定要使街道人大工作机构成为真正的“人大代表之家”，要建立健全各项工作制度，使街道人大工作做到有规可依、有章可循；要制定和完善代表小组各项活动制度，支持人大代表依法行使职权，积极围绕中心开展各种活动；要大胆开拓和创新各种代表活动平台，积极为代表在闭会期间的活动提供更丰富的内容；要创造条件地为代表小组开展活动提供必要保障，切实为代表做好联络和服务工作。

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