2022年在年贯彻落实全国冬春救助会议精神暨天然气保供企业、危化品产业转移安全风险防控工作推进会上的讲话提纲

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在2021年贯彻落实全国冬春救助会议精神暨天然气保供企业、危化品产业转移安全风险防控工作推进会上的讲话提纲

同志们：

我们接着开会。刚才，我们一起收看了全国冬春救助工作视频会议，x部长对冬春救助工作进行了具体安排，请各地认真抓好落实。今天各省辖市局主要负责人都参加了视频会，省厅原定于下周一要召开天然气保供企业及危化品产业转移安全风险防控工作会议。为精简会议，有效推动工作落实，今天二会合一，周一不再另行开会。下面，就贯彻落实x部长讲话精神做好我省冬春救助工作、落实省领导批示要求做好天然气保供企业及危化品产业转移安全风险防控工作，我讲两点意见。

一、提高站位，在切实做好冬春救助工作上谋实事，抓落实

（一）充分认识做好冬春救助工作的重要意义

今年，我省遭受了以特大洪涝灾害为主的自然灾害，干旱、风雹等灾害也不同程度发生。给部分群众当前和长远生活造成影响，给灾区群众的生产生活造成很大困难，特别是一些地方受灾情和疫情双重影响，受灾群众今冬明春期间基本生活面临一定困难，巩固脱贫攻坚成果、防范因灾致贫返贫压力很大，受灾困难群众今冬明春生活面临十分严峻的形势，受灾群众的救助需求明显，对政府帮助的期望值增加。我们要充分认识到做好冬春救助工作意义，充分认识做好今冬明春受灾群众生活安排工作的极端重要性，以科学的举措、高效的办法、超常的投入，有效保障灾区群众基本生活，把党和政府的关怀和温暖送到受灾群众身上。各地要以对党和人民高度负责的态度，进一步统一思想、提高站位，以更加积极的态度，更加务实的作风，采取更加得力的措施，切实解决好受灾群众安全越 当前隐藏内容免费查看冬存在的困难，妥善安排好灾区困难群众生活，确保群众基本生活不出问题，确保受灾困难群众安全过冬，温暖过节。

（二）做好受灾困难群众救助各项准备工作

9月份，省厅联合省财政厅下发了《关于做好2021－2022年度全省受灾困难群众冬春救助工作的通知》，对我省做好冬春救助工作作出了具体部署。我们要务必高度重视，措施再细划，重点做好3方面工作。

一是精准确定救助对象，精心制定实施方案。要切实摸清底数。在前期摸底排查的基础上，进一步核实确定救助对象，准确统计受灾困难群众人数，掌握不同人员在口粮、衣被、取暖以及医疗方面存在的困难，做到底数清、对象准、情况明。要进一步完善细划方案。根据受灾群众需救助情况，结合上级拨付的资金额度和本级财政安排数量，对原救助计划进行修改完善，形成切实可行的实施方案，做到目标明确，对象清楚，方法科学，责任落实。要实施分类救助。根据受灾群众自救能力开展救助，要与巩固脱贫工作有效衔接，重点关注受灾脱贫困户、受灾低保户、残疾人户、生活困难的优抚对象等困难群众的灾害救助工作，适当提高此类对象救助标准，做到不遗漏、分类别、保重点，切实提高救灾资金的使用效益。

二是切实加大投入，及时发放救灾款物。各地要按照救灾工作分级管理、救灾资金分级负担的原则，落实救灾工作主体责任，积极配套资金，加大冬春受灾群众生活救助资金投入。应急管理部门要积极向党委、政府汇报救助工作客观需求，加强与财政部门的沟通与协调，争取在救助资金安排上尽可能得到更大支持。计划集中采购粮食、衣被等救灾物资的，要提前按规定程序开展采购工作，保证救助物资及时到位。省级以上救助资金下拨后，各地要抓紧落实资金使用和分配方案，按要求尽快把救灾款物发放到需救助对象手中。

三是加强跟踪指导，营造良好社会氛围。各级应急管理部门要指导属地切实做好受灾群众生活困难核实、救助方案制定、社会帮扶或捐赠等工作，督促落实好救助政策。省厅要随时掌握各地灾害救助工作的实施和进展情况，实行定期通报制度，并根据需要派出工作组进行专项督导，对于行动迟缓的要督促其加快进度，对于发现问题要限时进行整改。要加强舆论引导，通过广播、电视、报纸等新闻媒体和基层工作人员宣讲等多种形式，向社会广泛宣传党和政府的惠民政策，让受灾困难群众和社会公众广泛知晓，营造全社会心系灾区、扶贫济困的良好社会氛围。

（三）按照程序管好用好冬春救助款物

救灾资金的管理使用政策性强，敏感度高，各级要进一步规范工作程序，明确纪律要求，管好用好冬春救助资金，切实保证救灾款物合规合法使用，向党和人民交一本明白账、放心账。

一是严格发放程序，完善发放机制。在救灾资金物资的使用上，要坚持专款（物）使用、无偿使用、重点使用和分类救助、精准施策的原则；在救助对象的确认上，要严格执行“户报、村评、乡审、县定”四程序；在救灾款物的发放上，要严格实行“民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放”四步骤；在资金发放形式上，要严格落实“一卡（折）通”社会化发放要求，做到“资金来源、发放原则、补助对象、救灾标准”四公开。尤其是重灾县（市、区）的应急管理部门要严格按照救灾款物管理使用的规定，进一步规范发放程序，完善发放机制，确保专款专用，专物专用。

二是坚持信息公开，确保公正透明。各地要建立健全信息公开制度，把公开透明原则贯穿于救灾款物管理使用全过程，主动公开资金来源、数量和去向，村（社区）必须对救灾对象及救灾款物的数量进行公示。要坚持分级公开原则，主动公开本级救灾资金物资的接收和分配情况，说明分配的原则和依据，定时对公开情况进行调整更新。要拓宽公开渠道，充分利用报刊、广播、电视、互联网等载体及时公开发布有关信息，多渠道向社会公开，切实增强救灾资金管理使用的透明度，提升群众对冬春救助工作的满意度。

三是加强监督检查，确保资金安全。款物下拨后，各地要对救灾款物的使用情况要进行一次全面的检查，重点检查资金的使用、发放是否符合“专款专用、重点使用”的原则，有无截留、挪用、挤占和私分现象，是否履行了公示程序，账目是否清楚，拨付是否规范，监督管理是否健全，发现问题要立即纠正。要完善救灾工作监督检查机制，县级应急管理部门要随时跟踪乡村工作情况，确保各项救灾措施落实到人，各项救灾款物落实到人。要联合有关部门开展工作，适时会同财政、审计、纪检监察等部门，深入基层开展救灾资全专项检查等活动，重点查处违法违规行为。要创新监督检查方式方法，不断探索把救灾工作的全面检查与重点检查、经常性检查与专项检查、督促检查与发现总结经验结合起来，加强对受灾群众安置和住房重建等工作的绩效考核，加强对资金物资的跟踪问效，确保工作落到实处，款物安全运行。

二、扛牢责任，在推动天然气保供企业及危化品产业转移安全风险防控上出实招、见实效

（一）坚决扛牢安全生产政治责任

党***高度重视安全生产工作，************反复强调，要坚持人民至上、生命至上，把确保人民生命安全放在第一位。在***X中X会上，******对安全生产工作再次提出明确要求，近日又对危化品安全风险治理作出重要指示，这为我们防范化解危化品重大安全风险指明了方向、提供了根本遵循。近期，国务院安办先后印发了通知，并于11月22日召开了视频会议专题部署。

省委、省政府始终坚持统筹安全与发展，XX书记、XX省长亲力亲为抓安全谋发展，凡会讲安全、反复讲安全，出台一系列制度和举措，推动安全生产责任制落实。近期，省委工作会议、省第十一次******、全省安全生产工作会也反复强调，要强化源头防控、过程把控、应急管控，在工作取向上、思路上、措施上变“守势”为“攻势”，让工作走在事故前面。省政府主要领导、分管领导分别就天然气保供企业及危化品产业转移安全风险防控工作作出批示，要求压实责任，盯紧落实，确保危化品领域持续安全。

（二）扎实开展天然气保供企业安全风险防控

保暖保供直接关系人民群众切身利益，关系经济社会平稳运行。各级各部门务必承担应尽责任，守土有责、守土尽责，防止天然气保供企业因事故导致减产停产，保障安全稳定供气，保障群众温暖过冬。

一是压实保供企业主体责任。我省天然气保供企业涉及全省所有地区、石油和管网企业，范围涵盖天然气开采、长输管道、储气库3类企业，共有31家企业。各省辖市、XX示范区安委办和各有关企业，要按照要求进一步明确保供企业名单，实行清单化管理。保供企业是供气安全的责任主体，必须制定细化本企业安全保供工作方案。要强化安全风险源头管控，科学制定生产计划，合理安排生产任务，有针对性地充实配强现场管理人员和技术人员，落实高风险作业审批和工艺设备、关键岗位人员变更制度，严格承包商管理，加强员工安全培训和日常巡检维护，严格防控各类安全风险，深入开展事故隐患排查治理，切实把安全风险管控挺在事故隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面。

二是落实保供企业“一检查、两机制”要求。即保供企业安全生产专项检查，专家指导服务机制和督导检查机制。目前，三类企业还未形成隐患清单或者未整改到位的，要抓紧进度。12月底前，各省辖市、XX示范区安委会要对所有保供企业逐项对标对表严格排查。应急、市场监管和能源主管部门按照职责分工，每月分别组织专家指导服务和督导检查，帮助指导企业化解安全风险，保证各项安全风险防控措施落实落地。根据《XX省实施《中华人民共和国石油天然气管道保护法》办法”》（省政府令第181号）和部门职责，应急部门负责天然气开采企业专家指导服务和督导检查，负责长输管道、储气库建设项目安全设施“三同时”执行情况督导检查；能源主管部门负责长输管道、储气库专家指导服务和督导检查；市场监管部门负责天然气开采企业、长输管道和储气库企业压力管道等特种设备安全监察和督导检查。

三是强化调度推进。各省辖市可结合本地区实际，细化措施要求，作出专门部署。目前，中石化等央企已部署开展所属驻豫企业的自查自改工作；省能源局已经现场检查纵横燃气、蓝天燃气等3家企业。已经进入12月份，三个部门要主动跟进指导服务，尽快摸清情况，牢牢把握工作主动权。各地要认真落实信息报送制度，每周梳理总结保供工作开展、保供企业安全生产、问题隐患排查整改及地企联动应急保障情况，报省安委办。省安委办要强化工作统筹力度，综合运用通报、约谈、媒体爆光、专项督导等方式，推进工作落实，坚决防范天然气保供企业因生产安全事故导致减产停产，保障安全稳定供气和人民群众温暖过冬。

（三）全面开展危化品产业转移项目和化工园区安全风险防控专项整治工作

近年来，江苏、山东、浙江等地经济转型升级，化工产业内迁趋势明显，我省是重要的产业转移承接地，产业转移安全风险已经成为当前危险化学品安全生产领域的突出问题。

一是切实增强安全风险意识。经初步统计，2016年至今，全省有新建成、在建、立项拟建的危险化学品生产建设项目311个，其中承接转移项目30个。主要的风险在于：1.转移项目本质安全水平差，呈现出“两低一高”的特点（安全设计水平低，自动化程度低，工艺风险高）。2.承接地安全准入和监管缺失，一些地方对转移项目不设门槛、照单全收。3.承接地安全监管能力不足。4.从业人员专业技能素质不达标，专业技术人才短缺、操作人员技能不足等问题突出。5.化工园区安全基础薄弱，先企后园、因企设园、“小而散”、无序发展现象突出。对此，我们决不能掉以轻心，必须正视产业转移安全风险，在项目引进上坚持实事求是、科学决策、量力而行，有多大能耐干多大事，有多少容量接多少项目，有什么资源发展什么产业，作为应急管理部门要在项目引入上敢于说“不”。

二是开展转移化工项目安全设施设计诊断。以2016年以来的转移项目为重点，将非转移化工项目一并纳入整治范围，认真复核总图设计、工艺设计、设备及管道、自动化控制系统、公用及辅助工程。对于转移项目，由企业委托具有工程设计综合甲级资质或化工石化医药行业甲级资质的设计单位，开展安全设计诊断，形成安全设计诊断报告，各地应急管理部门督促企业落实整改。非转移化工项目由企业会同原设计单位，对照《安全设计诊断检查表》开展安全设计诊断自查，各省辖市、XX示范区应急管理部门组织专家进行抽查复核，对涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺5种高危工艺的项目要全部复核。抽查发现设计诊断工作不开展、整治不到位的要责令停产停业整顿，约谈企业主要负责人。

三是实施精细化工企业“四个清零”。“四个清零”是指精细化工企业反应安全风险评估任务清零、自动化控制装备改造任务清零、从业人员学历资质达标任务清零、人员密集场所搬迁改造清零，是当前提升精细化工企业本质安全水平的有效措施。目前全省还有3项未清零，尤其是在人员学历资质上差距还比较大。2022年，还要在“四个清零”上持续用力、久久为功，始终保持动态清零的高压态势。

四是推进化工园区整治提升。从调研情况来看，47个省级公示的化工园区实际评估得分普遍不高，欠账还很多。化工园区要制定出台“两个规划、一个条件”，即园区总体规划、产业发展规划和建设项目准入条件。有园区的市，要对照应急部《化工园区安全风险排查治理导则评分细则》，逐项打分，全面落实“一园一案”整治措施。园区整治提升方案要按照管理权限，由所在省辖市或县（市、区）党委政府研究制定、发布实施；要明确责任部门，发改、规划、住建、应急、交通运输、自然资源、生态环境等部门各负其责，共同推进工作落实。省安委办对重点地区和园区进行定期督导、挂牌督办，对专项整治任务落实不到位的市县和园区，实施不定期约谈；化工园区整治提升逾期不达标的，要落实项目限批等措施，直至退出。

（四）从严做好年底前危险化学品监管重点工作

冬季历来是化工事故高发时段。同志们务必保持清醒头脑，克服松懈麻痹思想，确保年度任务顺利完成。

一是做好冬季安全风险防范。今冬极有可能发生低温雨雪冰冻等极端天气，对危险化学品安全生产造成不利影响；另外，保暖保供相关企业满负荷生产，也存在一定的风险因素。各地、各部门要高度重视异常气象条件、自然灾害对安全生产工作的影响，强化危险化学品冬季防冻、防火、防爆、防中毒监管，加强系统、设备检查维修，确保各生产系统正常运转。要强化动火、进入受限空间等特殊作业，储罐切水、液化烃充装，以及风险较大的设备检维修作业安全。加强冬季取暖安全风险防范。严格落实领导带班值班和安全承诺制度，严密监控并及时处置各类“跑冒滴漏”现象。另外，今年化工行业经济形势不错；还要谨防企业赶任务、抢工期，超能力超负荷生产。

二是加快危化品风险监测预警系统建设和规范应用。推进安全管理数字化、智能化转型是危险化学品安全生产治理体系和能力现代化的必由之路。今年，我省的危化品风险监测预警系统建设和规范应用成效比较明显，走在全国前列，但各地工作开展不平衡。有的企业数据应接未接，有的长期不在线；一些市县应急局登录次数较少，滑县、兰考、杞县、卫辉、长垣应急局至今未登录监测预警系统。希望工作滞后的地区思想上要再重视，措施上要强化，真正发挥信息化系统平台的作用。

三是强化事故隐患排查治理。学习贯彻新《安全生产法》和有关法律法规，贯彻落实两个导则，指导企业开展基于风险分析的隐患排查治理，推进危险化学品企业分类排查整治，不断强化化工和危险化学品隐患排查治理成效。针对企业自查、交叉互查、省级抽查发现的问题隐患，要紧盯不放，逐一销号，确保年底前100％整改到位；同时要注重整改质量，不能以企业停产作为隐患整改到位，企业不注销、危险源不消除隐患不能销号。

四是抓好年终收尾工作。要对照“一防四提升”（着力防范重大安全风险，着力提升危险化学品企业本质安全水平、着力提升技能素质水平、着力提升信息化智能化管控水平、着力提升基础保障能力），全面盘点工作任务，找差距、补短板。要高度关注烟花爆竹“打非”工作。岁末年初，要在当地政府统一领导下，公安、交通、市场监管、应急管理、生态环境等部门联合组织烟花爆竹“打非”专项行动，严厉打击非法生产、储存、销售、运输、燃放烟花爆竹行为，及时防范化解安全风险。各地、各部门要坚持“三管三必须”原则，对照中办、国办《加强危险化学品安全生产工作的意见》及我省实施方案，《XX省安全生产专项整治三年行动方案》和2021年度集中攻坚方案，查漏补缺，推进危险化学品安全生产工作落细落实。

同志们，做好今冬明春受灾困难群众救助工作，保障好受灾群众的基本生活，是党和政府赋予我们的光荣使命；做好天然气保供企业及危化品产业转移安全风险防控工作，防范化解危化品领域重大安全风险是我们义不容辞的责任。我们要认真学习贯彻************关于安全生产的重要指示批示精神，按照党***国务院和省委省政府决策部署，以更加昂扬的精神，迎难而上、勇挑重担，高质量完成救助任务，严格落实安全防范各项措施，确保全省受灾群众温暖过冬、确保岁末年初全省安全稳定。

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