国企党建专题党课讲稿：新时代发挥国有企业党建职能意义和进路

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国企党建专题党课讲稿：新时代发挥国有企业党建职能的意义和进路

 

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国有企业党的建设，围绕国企党建问题提出了一系列新观念新举措。加强国企党建是推动国企党建职能作用发挥的逻辑基础，而发挥好国企党建职能作用又为做强做优做大国有企业提供最根本的政治保障。因而，当前对新时代国企党建的职能作用进一步展开研究，对于以高质量党建引领企业高质量发展，实现“党建强、企业强”的战略目标具有重要的理论价值和现实意义。

一、新时代国有企业党建工作的重要意义

研究国企党建的职能作用发挥，首先无法回避的是关于加强国企党建战略意义的探讨。国有企业党的建设是党的建设在国有企业这类组织中的具体化，是多种因素逻辑综合的结果，具有必然性、实然性和应然性。国企党建是国有企业的“根”和“魂”，它为国有企业的发展指明了正确的政治方向。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出：“要通过加强和完善党对国有企业赖的依靠力量，成为坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量，成为贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量，成为实施‘走出去’战略、‘一带一路’建设等重大战略的重要力量，成为壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量，成为我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力地位。较之西方国家的国有企业，我国国有企业除了具有一般国有企业经济调控职能的共性特征外，还具有政治职能、社会职能、文化职能、生态环境保护职能，是五者有机集合的统一体。社会主义现代化强国的建设建立在高质量的经济建设、文化建设、政治建设、社会建设、生态文明建设的基础之上，因而如何协调国有企业五大职能使其能够更好地服务社会主义现代化强国建设，国企党建战略地位最有力的彰显，是加强国企党建的逻辑依据和内在规则，是新时代以高质量党建引领国企高质量发展的现实需要，关乎党和国家事业的发展。

（一）加强国企党建是新时代充分发挥国企党建优势、推动社会主义现代化强国建设的现实需要

国企党建质量，关乎社会主义现代化强国的建设。一方面，加强国企党建是社会主义本质的内在要求。社会主义的本质特征是解放生产力，发展生产力，消灭剥削、消除两级分化，最终达到共同富裕。国有企业作为中国特色社会主义的重要物质保障和政治基础平台，作为实现全体人民共同富裕的载体，关乎公有制主体地位的巩固、中国特色社会主义事业的发展方向以及社会主义现代化强国的建设质量。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。通过国有企业党的建设，将党的领导贯穿于国有企业发展的方方面面，是保证国有企业发展方向不偏离正确轨道的最根本政治保证。另一方面，这是由国有企业的战略地位、政治属性和职能作用决定的。宪法将国有企业在国民经济中的地位以根本大法的形式确定下来，使国有企业地位有了法律的保障。我国宪法明确规定：国有经济即社会主义全民所有制经济，是国民经济的主导力量，国家保障国有经济的巩固和发展。这一规定明确了国有企业在国家经济政治社会生活中所扮演的角色、承担的重任，充分彰显了国有企业的战略。

（二）加强国企党建是巩固党的执政根基、推动党的建设新的伟大工程的内在要求

国企党建质量，关乎新时代党的建设新的伟大工程的建设。中国特色社会主义进入新时代，决定了我们党同样要有新气象新作为。基层党组织建设作为党的建设新的伟大工程的基础工程，基础不牢，地动山摇，无疑应当作为伟大工程建设的重中之重。据统计，目前我国拥有党员*多万名，基层党组织多万个，其中国有企业党员*多万名、基层党组织约有万个，可见国企党建在党的建设伟大工程中的重要性。加强国有企业党组织建设，对巩固党的执政根基，加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设都具有关键性作用。

（三）加强国企党建是不断满足人民日益增长的美好生活需要、实现全体人民共同富裕的重要保障

国企党建质量，关乎人民美好生活的幸福质量。习近平总书记在党的十九大报告开篇就旗帜鲜明地指出为中国人民谋幸福是中国共产党人的初心使命，“全党同志一定要永远与人民同呼吸、共命运、心连心，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”*。切实做好为社会提供高质量的公共服务、公共产品，维护好广大人民群众的物质权益、文化权益、政治权益、社会权益、生态权益是国有企业应当肩负的政治使命和责任。中国特色社会主义进入新时代，面对时代场域的更替、社会主要矛盾的转化、人民诉求的变化，如何协调国有企业经济发展与政治使命之间的内在关系、如何平衡国有企业经济效益与社会责任、政治责任、文化责任、生态环境保护责任之间的逻辑关系，以满足人民美好生活的需要，也取决于国企党的建设质量。

（四）加强国企党建是推进国家治理体系和治理能力现代化的应有之义

国企党建质量，关乎国家治理体系的完善和治理能力现代化水平的提高。从国企党建与国家治理之间的关系维度来看，国企党建体现了马克思主义执政党建设和国家治理的有机统一。作为执政党，中国共产党担负着治国理政的责任和使命，而执政主体的国家治理能力和现代化水平关乎社会主义事业发展的成败。国企党建作为执政党建设的重要组成部分，其主要任务之一就是“探索企业党组织怎样通过承担国家治理责任，在特定场域中发挥政党职能，完善政党权力实现的制度路径。从这个意义上讲，如何通过党建工作实现执政党现代国家建构的目标是国有企业党建工作的生成逻辑之一”。

（五）加强国企党建是实现国有企业高质量发展的必然要求

国企党建质量，关乎国有企业自身发展的质量。当前，在国际大气候和国内小气候的双重影响下，如何提高国有企业的自主竞争力以应对经济全球化、市场经济复杂化、社会转型困难化的冲击和挑战是国有企业迫切需要解决的现实问题；
而国有企业如何避免市场经济的负面效应对其内部的腐蚀和渗透也是国有企业始终没有彻底解决的顽瘴痼疾；
在全面深化改革背景下国有企业如何摆正企业与国家、市场与政府、党的领导与企业内部治理有效性的内在逻辑关系、协调企业内部职工分配问题以促进企业和社会的和谐发展也面临许多新的挑战。概言之，国有企业发展中应对一切重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大问题，皆离不开党对国有企业的坚强领导。通过加强国企党建为企业的发展提供有力的政治保证、坚强的组织保障、强大的人才支撑，将国企党建的政治优势、思想优势、组织优势转化为推动企业科学发展的制度优势，充分释放党建效能，真正发挥党建强、企业强的优势，以高质量的党建引领企业高质量发展。

二、新时代国有企业党建工作的职能与作用

国企党建“有何效能”是研究新时代国企党建职能作用发挥的重要内容，它主要回答新时代国企党建有哪些职能、怎样理解这些职能、制约这些职能作用发挥的中梗塞有哪些。新时代国企党建职能作用主要由以下三个部分构成：第一，党委的政治核心和领导核心作用；
第二，基层党组织的战斗堡垒作用；
第三，党员的先锋模范作用。三者之间，相辅相成，有机统一，须臾不可缺少、须臾不可偏废，共同促进国企党建效能的充分释放。

（一）核心职能：党委的领导核心和政治核心作用

党委的领导核心和政治核心作用是国企党建的核心职能，在三大职能作用体系中起着基础性、根本性、全局性作用。习近平总书记指出，国有企业党委“发挥领导核心和政治核心作用，归结到一点，就是把方向、管大局、保落实”-。首先，把方向就是要牢牢把准国有企业的正确发展方向。国有企业作为国民经济的命脉，是我们党执政的经济基础，事关国家的政治经济安全，绝不能偏离社会主义方向，犯原则性、颠覆性错误。因此，坚定不移地把国有企业做强做优做大，最根本的政治保障就是要加强党的领导，引导国有企业在中国特色社会主义道路上不断前进，既不走封闭僵化的老路也不走改旗易帜的邪路。这也内在地要求企业重大问题的决策、涉及国家宏观调控、国家战略、国家安全等重大经营管理事项，必须要先经党委决定之后，再由董事会、经理班子作出通过。其次，管大局就是要围绕企业的中心任务开展党建工作，党建工作要服务于企业的发展经营目标这个大局，而不是要事无巨细地干涉企业的生产经营。为此，要不断提高企业党建科学化水平，加强对国有资产的监管、促进国有资产的保值增值、提高国企经济实力和竞争力，推动国有企业深化改革、提高经营管理水平，切实把国有企业做强做优做大。最后，保落实就是保证和监督党和国家的方针、政策在企业的贯彻执行，以巩固党在国有企业的核心地位。

当前影响国企党建核心职能作用发挥主要包括以下三个因素：其一，重生产、轻党建。在市场经济逐利本质的冲击下，生产经营的“显功”与国企党建的“隐功”不自觉地造成党的建设在组织设置、人员配备、运行机制、工作管理等方面让位于企业生产经营管理，也正是由于党委、企业领导体制设置缺少制度的保障，造成党委的政治领导核心作用削弱，党委难以决策，职工管理权难以实现，经济标准掩盖了党建工作的缺失；
其二，党的领导体制和运行机制没有实现与现代企业管理制度无缝对接而衍生出负面效应。全面深化改革背景下的国有企业管理制度的改革，主要是借鉴西方的现代企业管理制度。在西方的现代企业管理制度中，其本身并没有党组织和职工代表大会。由于缺乏经验，在一些国有企业“老三会”和“新三会”之间矛盾突出，没有实现真正的无缝对接，不仅造成对党组织、群众组织权力和地位的忽视和弱化，而且也制约着党委政治核心和领导核心作用的发挥；
其三，党委主体责任的缺失。在一些国有企业，不乏一些党委由于主体责任不强，造成政治领导力弱化、政策执行力软化、群众组织力退化等现象。

（二）保障职能：基层党组织的战斗堡垒作用

基层党组织的战斗堡垒作用是国企党建的重要方面，为核心职能的作用发挥提供强有力的制度载体、组织保障、人才支撑。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署能够得到贯彻落实的重要保障。习近平总书记在党的十九大报告中明确提出，要把“基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。这句话科学界定了基层党组织战斗堡垒作用的丰富内涵。而要切实发挥好基层党组织的战斗堡垒作用，必须加强基层党组织建设。国企基层党组织是国企党建职能作用发挥的组织载体，其自身地位取决于贯彻、落实党在国有企业管理方针政策的现实需要，取决于落实党管干部、党管人才的现实需要，取决于教育、管理、监督国有企业党员队伍的现实需要，取决于密切联系职工群众、维护企业和谐稳定的现实需要。

事实上，现阶影响国企党组织战斗堡垒作用发挥的因素仍然复杂。新时代要推动国企党组织战斗堡垒作用的发挥必须要着力解决好以下几个问题：其一，着力解决在国有企业治理主体多元化的场域中，基层党组织权威的重建问题。其二，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。造成国企党组织弱化、虚化、边缘化的原因是复杂的，如现代法人治理结构对党组织组织权力的架空，造成党组织地位边缘化；
基层组织设置不健全、覆盖面不广，尤其是在深化改革和拓宽国外市场的实践中，基层党支部设置与管理体制、运行模式存在严重的不协调；
较之公司的经营管理层，国有企业党组织在企业发展、经济效益发挥的作用不够明显，在一定情况下也会影响基层党组织政治领导力的发挥等。其三，着力解决一些国有企业基层党组织对党中央阳奉阴违，政治站位不高，政策执行力不够，不能切实做到维护党中央权威问题。其四，着力解决好一些基层党组织党内政治生活政治性淡化、时代性弱化、原则性泛化、战斗性退化等问题。

（三）基本职能：党员的先锋模范作用

党员的先锋模范作用是国企党建的基本职能，具有强本固基作用。较之一般党组织中的成员，国企党组织的党员先锋模范作用的发挥更具挑战性、严格性和困难性，不仅要求党员在政治上、思想上要先进，而且对其管理水平、业务素质也有很高的要求。首先，党员政治上的先进性是其先锋模范作用发挥的逻辑基础。党员作为职工群众中的一员，要提高政治站位，增强政治意识，牢记政治责任，勇担政治使命。其次，业务高超是党员先锋模范作用发挥的具体体现。企业的第一职责是搞好生产，提高经济效益，党员先锋模范作用要具体落实到做好本职工作，带领广大职工群众争先创优和促进企业的发展上。最后，党群关系的融洽度是检验党员先锋模范作用发挥度的根本标准。党员先锋模范作用发挥度越高，党群关系越融洽；
而党群关系的融洽，又进一步为党员先锋模范作用的发挥奠定良好的群众基础。

总的来说，现阶在国有企业的生产经营和生活中，大多数党员都能在各自领域充分发挥先锋模范作用。但由于一些主客观原因，党员先锋模范作用的发挥仍然存在一些“中梗塞”：其一，由于国企党组织机制设置不健全，党员无组织现象时有发生，且因长期与组织失联，缺少党组织的教育、管理与监督，不自觉地放松对自己的要求，造成党性不强、宗旨意识淡薄、理想信念动摇甚至是滑坡；
其二，长期以来公司主要注重对员工的业绩考核，而疏忽对党建成效考核，党员先进模范作用的发挥缺少激励机制、考核机制、处罚机制、纠错机制、优化机制，导致部分党员思想懈怠、政治觉悟不高问题突出；
其三，在西方资产阶级腐朽思想的侵蚀和渗透下，一些国企基层党组织中仍然不乏一些党员干部缺乏政治定力和免疫力，精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败问题突出，没有切实做到对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为党造福，更无法发挥先进模范的带头作用。因而，新时代推动国企党员先进模范作用的发挥仍然任重而道远。

三、新时代加强国有企业党建职能的进路

国企党建“何以释能”是研究新时代国企党建职能作用发挥的逻辑归宿和目标导向，它主要回答推动新时代国有企业党的建设职能作用发挥的逻辑进路。新时代发挥好国有企业党的建设职能作用要牢牢把握以下五点：

（一）紧紧围绕“一个中心”不偏离

国企党建要紧紧围绕企业的生产经营展开，这是党的建设要紧紧围绕党的中心任务开展在国有企业的折射和反映。国有企业作为国民经济参与国际竞争、完善社会主义市场经济体制的主力军，经济职责是其第一职责，政治责任、社会责任、文化责任、生态环境保护责任的履行都要以实现企业高质量发展为物质基础和逻辑前提。习近平总书记明确指出，国有企业党建要始终“坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力”。为此，要破除抓党建和抓生产两张皮的突出问题，牢固树立“党建工作也是生产力”的理念，始终将国企经济建设的目标作为党建工作的目标，经济发展的中心作为党建工作的核心，推动国企党建与企业的生产经营高度融合，不断提高国有资本配置效率、优化国有经济布局结构、有效发挥其主导作用，以企业经济效益的提升来检验党在经济领域里的执政绩效，为党的执政合法性提供合理性支持。

（二）坚持两个“一以贯之”不动摇

两个“一以贯之”是推动新时代国企党建职能作用发挥的基本遵循。习近平总书记在召开全国国有企业党的建设工作会议上指出，“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；
建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之”。中国特色现代企业制度，作为两个“一以贯之”有机结合的产物，“把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格”。因此，认真贯彻落实两个“一以贯之”就是要坚持中国特色现代企业制度不动摇。坚持中国特色现代企业制度，首先，要完善党的领导体制和运行机制。突破国企党建工作中体制性边界，实行党委成员与董事会、经理班子成员“双向介入，交叉任职”，建构互补性、配套性、耦合性党政人才队伍；
实现党的领导与企业管理同步开展，党的组织设置、人才配备与企业机构设置同步安排、同步配备，党建工作与企业发展同步谋划。其次，要推动现代企业制度管理优势与党的领导的政治组织优势相结合。为此，既要旗帜鲜明地反对不要党的领导的“取消论”，又要坚决反对直接将传统制度下党组织的机构设置和运行机制移入现代企业治理结构中的“移植论”，紧紧围绕企业发展的中心任务、发展规划、战略目标，开展党的建设。最后，要突出职工群众的主体地位，切实维护职工群众的权益。中国特色现代国有企业制度，将职工代表大会融入现代企业治理结构中，是职工群众在国有企业中主人翁地位的有力彰显。为此，“要健全职工代表大会为基本形式的民主管理制度，推进厂务公开、业务公开，落实职工群众知情权、参与权、表达权、监督权，充分调动工人阶级的积极性、主动性、创造性”。

（三）协调三个“无缝对接”不留白

习近平总书记指出：“协调既是发展手又是发展目标，同时还是评价发展的标准和尺度。协调是发展两点论和重点论的统一，协调是发展平衡和不平衡的统一，是发展短板和潜力的统一。”-新时代推动国企党建职能作用的发挥，首先要协调好抓党建和抓生产经营无缝对接。为此，在国有企业发展中，要将党的工作总要求贯穿于企业的发展规划中、将党纪党规融入到企业的规章制度中、以积极健康的党内政治文化引领企业文化，实现国有企业的经济使命和政治使命、经济发展与政治责任、社会责任的有机统一。其次，协调好企业的业绩考核和党建成效考核无缝对接。长期以来，企业主要注重业绩考核，忽视党建成效的考核，较之企业的业绩考核，党建成效考核相对较难，还没有形成一套科学化、规范化、长效化、可操作化的考核体系，这不仅是制约企业业绩考核和党建成效无缝对接的中梗塞，也是导致国企党建在企业中出现弱化、虚化、边缘化的主要成因之一。因此，协调好企业的业绩考核和党建成效考核无缝对接要紧紧抓住建立和完善国企党建考评体系这个牛鼻子。最后，协调好党组织、职工代表大会、现代企业经营管理层各治理主体之间的无缝对接，明确主体权责边界、协调利益关系、完善体制机制、统一发展目标，凝聚磅礴之力，共同把国有企业做强做优做大。

（四）抓好“四支队伍”建设不松懈

“中国的事情能不能办好，社会主义和改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上说，关键在人。”同样，国有企业党建职能作用能不能有效发挥，国企党建能否肩负起在社会主义现代化建设过程中的双重使命，关键在人，关键在于党委领导班子建设、干部队伍建设、党员队伍建设、人才队伍建设。

一要抓好党委领导班子建设。国企领导人员作为党在经济领域的管理骨干，其政治素养的高低、执政本领的强弱、业务能力的好坏直接制约国企党建职能作用的发挥。首先，领导班子成员既要政治过硬，也要本领高强。为此，一方面要“加强对国有企业领导人员的党性教育、宗旨教育、警示教育，严明政治纪律和政治规矩，引导他们不断提高思想政治素养、增强党性修养，从思想深处拧紧螺丝”；
另一方面，要不断提高国有企业领导人员增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领的自觉性，以避免陷入本领不足、本领恐慌、本领落后的窘境。其次，国有企业领导人员要时刻牢记自己的职责和使命，切实

把对党忠诚、为党分忧、为党尽责、为民造福落实到企业的生产经营管理中，做到治企有方、兴企有为、清正廉洁。最后，加强对党委领导班子成员的监督。习近平总书记在论及对党委领导班子的监督时强调：“要突出监督重点，强化对关键岗位、重要人员特别是一把手的监督管理，完善‘三重一大’决策监督机制，严格日常管理，整合监督力量，形成监督合力。”

二要抓好干部队伍建设。建设一支高素质、专业化的国有企业干部队伍，是推动国有企业高质量发展的关键。早在新民主主义革命时期，毛泽东在论述干部队伍政策时就指出：“政治路线确定之后，干部就是决定性因素。”当前加强干部队伍建设，首先，要坚持党管干部的原则，注重对干部的选拔、教育、管理、监督，坚决破除任人唯亲的现象；
其次，要注重干部专业能力的培养。通过培养干部的战略决策能力、经营管理能力、市场应变能力、拓展业务能力、开拓创新能力，以增强国有企业干部适应新时代企业发展的能力；
最后，完善国有企业干部考核评价机制，让想干事、能干事、干成事的干部能够放开手脚干事、甩开膀子创业。

三要抓好党员队伍建设。作为党内事务的主人和党的行为主体，党员的素养、作风关乎党在人民群众心目中的形象和权威。因而，抓好国有企业党员队伍的建设至关重要。首先，要完善国企党支部组织架构和运行机制。习近平总书记在党的十九大报告中明确要求，“党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员”的职责，要“确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现到哪里”。其次，要加强对党员的思想政治教育，补足精神之钙，夯实信仰之基。最后，要严格要求党员提高业务素质，发挥“头雁”效应。国企党员不仅要具备一般党员的基本素质，而且在业务上、经营管理上也要突出先进性，为此，国企党员应该主动适应岗位工作和企业改革发展需要，努力提高自己的业务素质，在科研、管理、技能岗位上也要发挥典型示范作用，带领群众跟党走。

四要抓好人才队伍建设。人才是国有企业在日益激烈的国际竞争中赢得主动和实现自身高质量发展的战略资源。首先，要坚持党管人才的原则，以人才强企推动人才强国。国企党委要把好选人用人关，以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚财的良方，聚天下英才而用之。其次，要建立和完善人才培养机制和激励机制。既要有引得进人才的战略优势，又要有留得住人才的制胜法宝，降低因人才流失给企业生产发展带来的危害性。为此，要科学规范企业的选拔任用程序、健全人才成长机制、完善企业的绩效考核和薪酬分配。

（五）严把“五个关口”不疏忽。全面从严治党国有企业必须置身其中。习近平总书记指出“全面从严治党要在国有企业落实落地，必须从基本组织、基本队伍、基本制度严起”，要严把“五个关口”作为推动全面从严治党向国有企业基层党组织纵深发展的切入点和突破口。一要严把政治关。一方面，突出国有企业基层党组织政治建设的首位度，严肃党内政治生活、涵养政治文化，以优化企业政治生态；
另一方面，严格贯彻落实党在国有企业的路线、方针、政策，确保党员干部在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。二要严把思想关。以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，加强党性教育、党性锤炼，拧紧思想的总开关。为此，党支部要成为教育党员的学校，抓好抓紧抓牢党员日常教育管理工作，“把思想政治工作作为企业党组织一项经常性、基础性工作来抓，把解决思想问题同解决实际问题结合起来，既讲道理，又办实事，多做得人心、暖人心、稳人心的工作”。三要严把作风关。国企党组织必须增强群众观念和群众感情，切实担负好组织职工群众、宣传职工群众、凝聚职工群众、服务职工群众的职责，突出企业职工群众的主体地位，让支部成为团结职工群众的核心，严肃认真对待职工群众反映突出的问题，坚决纠正损害群众利益的行为。四要严把廉洁关。切实“加强国有企业党风廉政建设和反腐败工作，把纪律和规矩挺在前面，持之以恒落实中央八项规定精神，抓好巡视发现问题的整改，严肃查处侵吞国有资产、利益输送等问题”。五是要严把选人用人关。坚决破除选人用人上的不正之风，“匡正选人用人风气，突出政治标准，提拔重用牢固树立‘四个意识’和‘四个自信’、坚决维护党中央权威、全面贯彻党的理论政策和路线方针政策、忠诚干净担当的干部”，选优配强企业的各级领导班子。

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