加强消防救援队伍应急救援能力建设思考

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加强消防救援队伍应急救援能力建设的思考

发表时间：2020-11-06T07:56:05.359Z 来源：《建筑细部》2020年第20期作者：席勇

[导读] 随着消防部队改革转隶，消防救援队伍承担全灾种、大应急救援任务，面对新形势、新任务，本文简要分析了我国应急抢险救援工作面临的形势，并结合实际，提出了加强应急救援能力建设的对策措施。

席勇

贵阳市消防救援支队 550000

摘要：随着消防部队改革转隶，消防救援队伍承担全灾种、大应急救援任务，面对新形势、新任务，本文简要分析了我国应急抢险救援工作面临的形势，并结合实际，提出了加强应急救援能力建设的对策措施。

关键词：消防应急救援对策措施

1 引言

近年来，随着我国经济社会快速发展和城市建设日新月异，各类致灾因素和灾害事故逐年增多，特别是各类高层、地下（地铁隧道）、大空间建筑、石油化工、滑坡、泥石流等灾害事故不断增多。随着消防改革转隶，消防部门职能从“单一灾种”向“全灾种”转变，消防救援队伍除了承担灭火救援任务外，还要应对地震、台风、洪涝等其它重大自然灾害、突发事件、山岳救援等特殊灾害应急救援任务。面对新形势、新任务，加强消防救援队伍建设，切实提高应急救援能力，是当前消防救援队伍亟待解决的问题。

2 我国应急抢险救援工作面临的形势

当前，我国应急抢险救援力量主要包括国家综合性消防救援队伍、各类专业应急救援队伍和社会应急救援力量，而国家综合性消防救援队伍主要是由公安消防部队、武警森林部队改革转隶而来的救援力量，组建这支队伍是为了防范化解重特大安全风险，健全公共安全体系，整合优化应急救援力量和资源，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制而产生的新事物。我国应急救援力量看似多，力量强，但是面对我国灾害事故频繁性、突发性、连锁性、复杂性的特点，传统以地区、部门、灾种的救援机制暴露出的问题日益突出，救援力量分散，专业分工过细，沟通协调不畅等问题已经严重影响救援效率。

2.1 消防救援力量不足，适应不了应急救援任务需要。国家综合性消防救援队伍由消防救援队伍和森林消防队伍组成，共编制19万人，是我国应急救援的主力军和国家队，承担着全灾种、大应急的职能职责。转隶后，消防救援队伍职责增多，任务更重，但人员编制没有增加，救援力量明显不足。我国综合性消防救援队伍人数仅占全国人口总数的0.012%，远低于很多发达国家，甚至低于大多数发展中国家。例如，法国共有25.6万名消防员，占总人口数的0.4%；美国共有109万名消防员，占总人口数的0.368%；德国共有官方消防员15.9万多人，占总人口数的0.193%；俄罗斯共有27万名消防员，占总人口数的0.188%。面对新的救援任务，现有消防救援实力量远远不能适应日益繁重的救援任务需要。据统计，2019年，贵阳市南明区、云岩区消防救援队伍每年出警次数都在1000次以上，指战员长期处于疲惫不堪的超负荷运转状态，现有消防救援力量严重不足，己成为亟待解决的瓶颈性问题。

2.2救援力量现场协调不畅，不能发挥 1+1>2的协同效果。灾害事故发生后，各种救援力量赶赴现场，除了国家综合性消防救援队伍外，通常还有民兵应急、地质矿山、军队、武警、民间等部门力量，救援力量彼此互不隶属，联动响应乏力，不能实现协同、合成应急。不仅如此，受本位主义的驱使，各个应急救援队伍容易片面地追求自身利益的最大化和责任的最小化，相互推诿、扯皮现象。2019年7月23日，贵州水城发生特大山体滑坡灾害事故后，政府紧急组织了应急、公安、消防、自然资源、卫生健康、交通、武警、民间等救援队伍赶赴现场抢险救灾，由于各支救援队伍管理上互不隶属，现场指挥不畅通，各自为阵，抢镜头，露风头，救援通道经常被另外一支救援队伍阻塞，1+1>2的协同救援效果根本实现不了，现场救援力量很难整合成为一个整体，难以协同作战。

2.3 装备配备滞后，不适应“大应急”救援需要。应急救援属于应急管理减灾救灾的重要部分，救援装备是应急救援行动的物质基础。消防部队改制后，由单一的火灾扑救向全灾种应急处置转变，现有装备根本满足不了需求。“高低大化”等灭火救援领域特种车辆和装备器材不足，部分贫困偏远地区的消防救援站，其装备配备率较低，甚至低于国家或地方标准，与其所承担的应急救援任务极为不符。特别是对洪涝灾害、泥石流灾害、森林火灾等应急处置任务，消防救援队伍现有的装备器材根本满足不了应急处置要求。针对化工灾害侦察检测，我市部分救援站只本配备了可燃气体探测仪、有毒气体探测仪，而多功能化学侦检车、军事毒剂侦检仪、核放谢侦检仪特勤救站都没有配备。装备配备滞后，满足不了全灾种、大应急救援任务需要。

2.4 应急救援专业人才匮乏，缺乏成熟的人才培养体系。应急救援是一门边缘科学，涉及物理、化学、建筑、地质等多门学科，需要从业人员具有较高的综合素质。国家综合性消防救援队伍对于处置火灾事故积累了较为丰富的经验，但面对自然灾害、社会灾害、公共卫生等一些突发性事件的处置还是一个崭新的课题，没有专题研究。平是训练少，没有针对性训练，没有形成系统的、科学的战术理论、方法、原则和要求。虽然消防体制改革后实行职业制，但消防员退出、提升和岗位交流等多种原因导致基层技能型人才岗位极不稳定，有的

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