2022年在县委全会暨县委经济工作会议上讲话（精选文档）

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在县委全会暨县委经济工作会议上的讲话

 

同志们：

刚才，X书记全面总结了我县去年和“十三五”时期工作，深入分析了经济形势，提出了今年和“十四五”时期经济工作的总体要求，明确了新发展阶段我县实现高质量发展的远景目标和重大举措，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、2020年经济工作回顾

2020年，面对极其复杂严峻的国内外形势，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，县委团结带领全县人民，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，疫情防控常态化条件下经济呈现持续恢复向好态势。2020年，全县地区生产总值完成119.4亿元，同比增长3.3%；
城镇居民人均可支配收入实现29184元，同比增长1.7%；
农村居民人均可支配收入完成11478元，同比增长7.1%；
规上工业增加值同比增长4.4%；
全社会固定资产投资额同比增长8.3%；
一般公共预算收入累计完成8.29亿元，同比增长2.1%；
第三产业增加值预计完成57.7亿元，同比增长3.1%；
全县社会消费品零售总额45亿元，同比下降4.2%。

一年来，我们主要做了八个方面的工作。

（一）疫情防控取得重大战略成果

紧紧围绕“外防输入、内防扩散”要求，坚决打赢疫情防控阻击战。加快提升常态化防控能力，县医院PCR实验室、县中医院公共卫生医学中心和负压病房建成投用；
县疾控中心P2实验室通过省级验收；
19个发热哨点诊室和5个发热门诊已建成投入使用。在疫情防控的关键时刻，选派7名医护工作人员千里驰援武汉，奏响了“×人民有情，莘川大地有爱”的壮丽凯歌。截至目前，全县没有疑似和确诊病例，守住了清清×一方净土，被河南省委、省政府授予“河南省抗击新冠肺炎疫情先进集体”荣誉。持续强化重点人员重点场所防控，2021年1月1日—3月2日，全县核酸检测42857人，无确诊病例和无症状感染者。

（二）脱贫攻坚取得全面胜利

脱贫攻坚圆满收官。×县正式退出国家级贫困县序列。消除绝对贫困，脱贫攻坚成效持续稳固提升，现行标准下贫困人口全部脱贫。

产业就业持续向好。以扶贫规划为引领，强力推进扶贫项目建设，全县扶贫项目竣工率100%。全县有劳动能力且有就业意愿的4.1万名贫困劳动力实现应就业尽就业；
开展就业技能培训8300余人次；
发放创业担保贷款7755万元；
新增公益岗850个。发放户上产业奖补资金1085万元，扶持建档立卡贫困户和边缘户1.48万户，发放就业奖补1600余万元，惠及1.8万户贫困户。

金融扶贫持续深化。全年新增金融扶贫贷款6.24亿元，同比增长135%，其中建档立卡贫困户5301笔2.45亿元；
合作社77家2.81亿元；
龙头企业11家9600万元。创新推出“香菇贷”等新型普惠信贷产品，发放各类普惠金融贷款1.1万笔9.3亿元。

搬迁社区后续管理持续加强。疫情期间71个扶贫产业基地和60余家企业产业项目快速复工复产，有劳动能力的1.7万名搬迁群众实现就业；
设立兴贤里街道办事处；
55个搬迁安置点顺利完成了19个居委会、160个居民小组的选举工作，形成了“社区居委会、楼长、单元长、搬迁户”四级管理体系；
搬迁群众户口迁移和不动产证办理全面完成，认同感、归属感显著增强。

问题排查整改清零。圆满完成国家脱贫成效考核、脱贫攻坚普查、建档立卡数据质量评估核查、上半年脱贫攻坚督查及省脱贫攻坚成效考核等各项工作。对国家、省督查考核及县、乡镇自查排查发现的问题，从严从实扎实整改，实现了问题动态清零。

（三）经济企稳不断回升

着力稳定产业链供应链。疫情发生后，在供给受阻和需求萎缩的双重冲击下，全县经济一度负增长。我们坚持把稳住经济基本盘放在突出位置，坚决采取果断措施，全力推动经济迅速回归正常轨道。及时出台有效应对疫情、稳定经济运行“二十条措施”等，全面落实中央、省、市各项优企政策，打好社保费减免缓政策组合拳，累计为企业减免税费5560万元、电费760万元，清理拖欠企业账款7300万元，支持企业复工复产信贷277家18.6亿元，有效激发了市场主体活力。

推进项目建设，持续扩大有效投资。全县重点项目107个，计划总投资423亿元，年度投资133亿元，占年度任务的101%。

其中，列入省市重点项目31个，计划总投资181亿元，年度投资102亿元，占年度任务的148%。省重点项目大唐×石牛岭风电项目50台风机已全部建成实现并网；
国电投风电、栾卢高速、生态廊道、妇幼保健院等市定重点项目进展顺利；
浩洋国际服饰二期、县城南岸污水主管网、农产品冷链物流、县残疾人康复中心、易地搬迁社区幼儿园等一批项目全部完工，河南中锦园中药饮片及香菇加工、京东方后稷科技智慧农业示范园等项目开工建设。紧紧围绕黄河流域高质量发展、乡村振兴、产业培育、旅游康养和城市提质方面共谋划储备项目787个，总投资6028亿元；
建立了第一批香菇、核桃、连翘等重点产业链长制，经济社会发展后劲进一步增强。

（四）产业发展持续向好

绿色农业提质增效。聚焦“菌、药、果”等主导产业，夯实稳定脱贫基础。食用菌，全县生产规模超过3亿袋，新建工厂化菌棒加工基地3处，高标准出菇基地70余个、大棚1529座，全县标准化大棚累计超过5000座。成功申报省级食用菌现代农业产业园、国家级香菇产业集群，与渤海商品交易所合作共建了全国唯一的P2C香菇交易中心。中药材，打造万亩示范基地5个、千亩示范基地34个，全县高效连翘突破100万亩，丹参、黄芩、天麻、桔梗等中药材已达15万亩，带动贫困群众1.9万户，户均增收3000余元。林果业，持续推进百万亩核桃提质增效工程，核桃产值达5.85亿元，惠及贫困户1.4万户3万人；
新发展大樱桃、苹果等7000余亩；
全县水果总面积达到7万亩，年产值1.5亿元。烟叶，种植8.4万亩，产值2.8亿元，税收6200万元。完成绿色产品认证12个。

特色工业不断壮大。通过抓增量、保质量、育后备等一系列措施，全县工业增加值增速在逆境中实现突围，现有规模以上工业企业41家。年度安排的25个工业建设项目，累计完成投资37亿元；
完成产业集聚区体制机制改革，发展活力进一步提升，入驻企业和项目63个，建成56个，在建7个，“四上”企业35个。投资2.2亿元的江苏三和集团“环保装备制造×基地项目”和投资1.2亿元的无锡同方热泵烘干研发中心项目已成功落地，加工制造产业集群规模持续扩大。实施“三大改造”项目20个，完成投资11.5亿元，占年度计划103%；
积极实施招才引智，落实人才项目奖补资金160万元，新申报人才项目4个。

文化旅游厚积成势。先后荣获“中国最具特色生态旅游名县”“中国文旅融合发展优秀县”“2020中原文旅融合突出贡献奖”等荣誉称号。旅游市场逆势上扬，累计接待游客815万人次，同比增长2.77%，旅游收入达28.67亿元，同比增长3.28%。成功举办2020ד百佳深呼吸小城”、第三届越野精英挑战赛等一系列特色活动，“自由山水、清清×”旅游品牌持续叫响。切实抓好文化项目建设，国家级文物保护单位城隍庙修缮完成，曹靖华故居等如期建成并免费对外开放。大力开展文化惠民进基层等多项活动，群众文化生活不断丰富。电子商务稳步推进。深入开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，不断优化创业平台，一大批×籍成功人士返乡创业，电商直播业发展如火如荼。完成投资7120万元的农村物流三级网络服务体系建设项目，物流快递企业全部入驻县级冷链物流园。对50个村级服务站进行升级改造，县乡村三级服务体系进一步完善；
开展各类电商培训班10期，培训621人；
“原本×”县域公共品牌影响力持续扩大。

（五）城乡建设统筹推进

城市品质显著提升。以“百城提质”为抓手，全力推进项目建设，掀起城市建设新高潮。靖华路东西贯通；
西苑路等7条道路建成通车；
兴贤大道、红石谷等5条道路有序推进。建成2个城区污水处理厂；
杜关等6个乡镇污水治理项目开工建设；
思源水厂和熊耳路供排水项目建成投用；
完成4处老旧小区改造和15万平方米既有建筑节能改造任务；
棚户区改造、城区水生态建设、第二生活垃圾处理厂和建筑垃圾处理再生利用中心等项目进展顺利；
持续开展城市“四治”及“打非治违”等行动，整洁畅通有秩序的社会好生态持续巩固。

基础设施建设力度不断加强。交通方面，栾卢高速、三淅高速出口连接线、×县生态廊道示范项目稳步推进，卢洛高速开工建设，干线公路与“十三五”交通扶贫建养一体化等附属工程如期完工；
“四好农村路”“万村通客车提质工程”持续巩固；
城市公交线上支付及配套设施建设不断优化完善。水利方面，投资3891万元的东沙河治理工程主体完工；
维修改造饮水工程76处，实现饮水问题全面清零；
整治城区段河道2.8公里。电力通讯方面，投资5186万元完成32项电力配套工程；
累计投资4175万元建设5G基站111个，实现×北城区核心区、重要场所5G网络全覆盖。

人居环境大幅改善。农村人居环境综合整治集中攻坚、陈年垃圾治理等专项整治活动扎实开展，村容村貌整治成效明显；
保洁员队伍覆盖全县所有行政村，农村生活垃圾治理率达到100%；
完成农村户厕改造2900户；
生活污水治理70个行政村；
成功创建中国美丽休闲乡村1个，全国乡村治理示范村1个，省级乡村振兴示范乡镇1个，首批省级“美丽小镇”1个。

“三城联创”持续推进。国家卫生县城成功创建；
省级文明县城提名县城顺利通过年度测评；
国家园林县城创建稳步推进，新增绿地面积9万余平方米，成功创建省级园林乡镇1个、省级园林单位2个、市级园林单位（小区）7个，城市绿色生态效益不断提升。

（六）生态保护不断加强

环境质量持续改善。成功创建省级生态县。全年大气环境质量优良天数337天，同比增加33天，PM10、PM2.5年累计平均浓度分别为55微克/立方米、35微克/立方米，同比分别下降12.6%、14.6%，三项主要指标均创历年最好，顺利完成空气质量国家二级标准达标县创建。全面贯彻落实“河长制”，建立断面周边环境整治网格化管理机制，洛河、老灌河、淇河三个地表水出境断面、城乡“千吨万人”集中式饮用水水源地取水水质达标率100%。

大气污染攻坚高压推进。持续调整优化产业、能源、交通、用地四大结构；
深入推进三散污染治理，提升重污染天气应对措施，空气质量持续向好。深入实施固定源排污许可清理整顿工作，完成19个乡镇14000户“双替代”工作任务；
“散乱污”企业实现动态清零。

土壤污染防治有序推进。加强农业面源污染防治，加速推广化肥农药减量增效行动方案，实现使用量零增长；
推进农用地分类管理，加强受污染耕地严格管控，农用地风险防范有力有效。

水污染治理有力推进。全面贯彻落实“河长制”，多举措保障地表水环境质量安全；
提高污水治理能力，不断提升城乡污水处理设施及配套管网建设水平；
持续强化水源地保护，切实保障饮水安全。

国土绿化面积稳步提升。完成国土绿化22万亩，义务植树120万株，森林抚育29.4万亩，圆满完成各项绿化任务。推进矿业绿色发展，矿山生态修复治理面积693亩。

（七）改革开放深入推进

深入推进重点领域改革。持续深化“放管服”改革，不断优化服务流程；
82项行政许可高频事项实现“一证通办”；
扎实推进工程建设项目审批制度改革，精简审批事项8项，合并审批事项15项；
认真落实减税降费政策，全年减税降费5399万元；
“12345”政府服务热线受理群众各类诉求3501件，按时办结率83%，群众满意率86%；
大力支持非公经济发展，新增市场主体3004户。

持续扩大对外开放。不断完善招商引资优惠政策，加快建设“绿色通道”，围绕绿色农业、特色工业、全域旅游，狠抓招商引资。全年招商引资完成113亿元，占年度目标任务105亿元的108%；
节会签约项目19个，签约金额90亿元。

科技创新添动力。我县高新技术企业达到了6家，新创建省级研发平台3个，市级研发平台4个，省级星创天地4家，市级星创天地7家，创建市级农业科技园区2个。

（八）社会大局和谐稳定

就业和社会保障坚强有力。全县劳动力就业15.6万人，实现了逆势增长；
城镇新增就业7300余人，失业人员再就业1700余人，发放创业担保贷款7755万元，带动2500余人就业；
城镇登记失业率2.3%，控制在4.5%以内，稳住了就业基本盘，群众“饭碗”端得更牢；
社会保险参保覆盖面持续扩大，城乡居民医疗保险参保率达到96.3%，困难群众基本养老保险、基本医疗保险实现了全覆盖，城镇退休职工养老保险金和城乡居民养老保险金持续提高，群众获得感、幸福感持续攀升。

扎实做好“三保”工作。深入贯彻中央、省、市和县委决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，大力压减非急需一般性支出，全力做好保基本民生、保工资、保运转工作，集中保障疫情防控、民生和重点领域支出，全年民生支出占一般公共预算支出的比重达到57％。民生实事市定16件已经完成，县定10件完成9件，第二生活垃圾处理厂正在推进。

全力保障困难群众基本生活。下拨困难群众补助资金8052万元，发放临时救助金95.6万元，下拨救助棉被10000条，救助面粉11.25万公斤，发放临时价格补贴802万元，惠及困难群众24.5万人次，有效缓解了疫情对困难群众基本生活的影响。社会事业全面发展。教育，中小学教育质量不断提升，全年投入1.32亿元，教育教学条件进一步改善；
学前教育取得突破性进展，新建、改扩建公办幼儿园6所，达到所有乡镇都有一所标准化公办中心幼儿园，全县公办园在园人数达到7190人，占比50.4%；
建成×游泳馆及7个社会足球场。医疗卫生，县医院医技综合楼和心血管病医院影像中心综合楼完成主体工程；
县中医院县二院合并搬迁新建项目正在进行室内精装修；
县妇幼保健院异地新建项目正在进行内部精装修；
残疾人康复中心建成投用。范里、官道口、五里川、官坡中心卫生院基础设施提升项目正在建设。以创建省级食品安全示范县为目标和抓手，健全“县乡村”三级监管网络，食品安全保障能力大幅提升。

社会治理效果明显。法治政府建设持续推进，积极开展民法典宣传工作，群众法治观念不断增强。顺利完成第七次全国人口普查工作。深入开展扫黑除恶专项斗争，平安×、法治×建设取得明显成效，被授予全省、全市综治和平安建设优秀县。依法依规管理宗教事务，积极预防化解社会矛盾，安全生产、信访形势平稳，社会大局和谐稳定。

回顾过去一年，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央和省、市、县委坚强领导的结果，是海关总署、怀柔区、郑州市、省农业厅、郑州大学等帮扶支持的结果，是全县上下团结一心、攻坚克难的结果。经过一年来顶压前行，让我们对党的坚强领导有了更加深刻的认识，对社会主义制度优越性有了更加切身的感受，充分展现了×人民奋力拼搏的坚强斗志，进一步增强了战胜各类风险挑战的信心和决心。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，受疫情和市场等多重因素影响，当前全县经济恢复基础尚不牢固，还面临不少困难和问题：脱贫成效还需进一步巩固；
经济下行压力仍然较大，县域经济体量小、层级低的问题依然存在，财政收支压力巨大；
城乡建设仍存在短板，社会稳定、安全生产等领域风险隐患不容忽视。对这些问题，我们必须高度重视，认真研究加以解决。

二、关于今年经济工作的总体要求和主要目标

2021年是我们党百年华诞，是全面实施“十四五”规划的开局之年，我县与全国、全省、全市一样，将在全面建成小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化新征程。我们必须审时度势、准确把握经济形势与宏观政策走向，坚持用全面、辩证、长远的眼光分析当前形势，努力在危机中育新机、于变局中开新局。

2021年经济工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，认真落实省委十届十二次全会暨省委经济工作会议、市委七届十一次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，践行县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，弘扬脱贫攻坚精神，坚持以党的建设高质量推动经济发展高质量，巩固拓展脱贫成果，全面推进乡村振兴，充分释放生态红利，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党百年华诞。

2021年经济社会发展的主要预期目标：生产总值增长9%左右，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民可支配收入高于省市平均水平，一般公共预算收入增长6%以上，常住人口城镇化率提高2个百分点左右，研究与实验发展经费投入强度达到1.8%，居民收入稳步增长，城镇新增就业5300人，粮食产量保持在1.3亿斤以上，进出口总值稳定增长，节能减排相关指标完成省定目标。

三、关于2021年经济工作的重点任务

做好今年工作，要围绕服务构建新发展格局，坚持问题导向和目标导向相结合，找准切入点、聚焦发力点、力求突破点，重点抓好八个方面工作。

（一）坚决落实“四个不摘”，巩固拓展脱贫成果

用好中央农村工作会议“脱贫县从脱贫之日起设置5年过渡期”的政策优势，做好主要帮扶政策的稳定、延续、优化、调整等工作，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

全面落实各项政策措施。坚决落实“四个不摘”要求，持续抓好“两类人群”动态监测帮扶，研究建立巩固脱贫成果、防止返贫致贫、解决相对贫困的长效机制，推动脱贫群众持续增收。

深化金融扶贫。持续深化“四大体系”建设，巩固提升金融扶贫“×模式”工作成效，保障“全省金融扶贫试验区”创建成果。继续推行“四位一体”等贷款模式，使符合扶贫小额信贷条件的贷款主体应贷尽贷。用活“精准扶贫企业贷”政策，按照产业发展需求进行精准投放，扩大带贫成效，解决带贫企业和新型农业经营主体融资难问题。创新金融产品，全面推进特惠金融向普惠金融发展。借力×渤海香菇交易中心平台，创新产业链融资方式，探索打造新金融、新预售业务模式。大力推广特色农业保险、各类民生保险、贫困群众人身意外保险等保险品种，保障脱贫成果。加快推动“政银担保投”联动发力示范县建设，打造企业及项目融资新样板。

抓好易地扶贫搬迁后续扶持。利用配套产业基地、公益岗位等提供更多就业机会，实现稳定就业；
发挥好搬迁社区居委会作用，实现搬迁群众自主管理；
落实搬迁群众各项保障措施；
发挥新时代文明实践站作用，激发群众内生动力，树立良好社会风尚。

夯实增收基础。加大带贫龙头企业及新型经营主体培育力度。积极引导群众发展户上产业，强化产业奖补，持续发挥带贫效益。持续开展消费扶贫，做好扶贫产品的线上线下产销对接。扩大劳务协作范围，抓好就业创业帮扶，保障群众持续稳定增收。

优化社会帮扶。协调推进海关定点扶贫、北京怀柔帮扶、郑州市、省农业厅帮扶、郑州大学援助等外援工作，继续吸引社会力量助力乡村振兴。

（二）全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化

实施“三农”提优工程，以全省乡村振兴重点帮扶县为契机，分类施策，以点带面，梯次推进，推动乡村产业、生态等全面振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

发展乡村特色现代产业。围绕食用菌、中药材、林果等特色产业，落实链长制，做强项目载体、做优产品品牌。食用菌。围绕“省级食用菌现代农业产业园”和“国家级香菇产业集群”建设要求，充分发挥龙头带动作用，积极实施菌种研发、菌棒加工、基地建设、交易市场建设和精深加工等，力争2021年出菇示范基地达到80个，高标准大棚超过6500座；
建成菌种研发中心1个、交易市场1个、精深加工产业园1个；
食用菌生产总量稳定在3亿袋，综合产值突破40亿元。中药材。着力推广间作套种、立体开发种植模式，新发展连翘2万亩以上，柴胡、丹参等中药材3万亩，确保每个乡镇打造1—2个标准化种植示范基地；
着力加工基地建设和质量追溯体系建设，力争2021年建成中药材初级加工基地5个、连翘饮片深加工产业园1个、连翘产业质量追溯平台1个，筹办首届“中国连翘花节”，叫响“全国连翘第一县”品牌。林果业。加快百万亩核桃提质增效，重点抓好5个精品基地，45个示范基地以及50余个标准基地科学化管理。持续扩大大樱桃、苹果、玉露香梨等种植规模，优化品种结构，形成集观光采摘、林下种养殖、文化科普与休闲娱乐为一体的产业模式。新发展苹果2000亩，建成果品分拣冷藏加工基地1个、果品智能物联网系统1个。

全年完成“三品一标”认证10个以上，擦亮“原本×”地域名片。蜂产业。以建设“一园一游两区四社”为总体布局，扩大蜜蜂健康养殖规模，推广蜂产品标准化生产加工体系，拉长产业多维度发展链条，加大蜂产品检测和科技研发力度，培育优质高端品牌，促进三产融合发展，打造中国槐蜜之乡和创建国家级高效优质蜂产业发展示范区。

推进数字农业发展。把技术赋能引入乡村振兴中，构建信息交换与共享机制、技术保障和支持机制、监督考核和管理机制等。加快推进物联网、人工智能、大数据、区块链、5G等现代信息技术与现代农业的融合发展，建设数字田园、数字农情，发展信息农业、智慧农业、电商农业等，助力农业发展质量变革、效率变革和动力变革。

改善农村人居环境。以“千村示范、万村整治”工程为抓手，高质量打造60个农村人居环境示范村，创建4个美丽乡村重点村，完成10个省级示范村创建任务。扎实推进农村户用和公共卫生厕所建设改造，强化管理，扩大厕所粪污无害化处理和资源化利用覆盖面。实施“美丽家园”创建和“户容户貌”提升专项行动，打造一批“五美庭院”，让更多环境美、田园美、村庄美、庭院美、人文美的美丽乡村精彩呈现。

深化农村改革。深化农村土地制度改革，加强农村宅基地改革管理，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，进一步完善设施农用地政策。深入推进农村集体产权制度改革，充分发挥×林地资源优势，推进集体林权制度改革向纵深发展。盘活农村集体资产，提高农村各类资源要素的配置和利用效率，保护集体经济组织成员权利，不断探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。完善农业支持保护制度。以提升农业质量效益和竞争力为目标，健全“三农”投入保障制度，加快建立新型农业支持保护政策体系。

（三）强化创新核心地位，不断增强发展活力

实施创新提能工程，激发转型发展活力。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，以创新催生新发展活力，实现依靠创新驱动的内涵型增长。

持续吸纳人才。要以更加开放的理念引人用人，加大招才引智力度，吸引更多高层次人才团队来×创新创业。全面做好“双一流”高校毕业生引进、事业单位公开招聘、“雁归乡”计划以及教育、卫生等其他专项人才引进工作；
加大企业人才引进和培养力度，使其尽快成长，发挥作用。

推动政府管理和模式创新。进一步完善“互联网+政务服务”“互联网+监管”系统建设应用，推动“一网通办”“一网通管”，持续提升政府部门网上政务服务能力和依法监管水平，打造协同高效的数字政府。持续推进全域网格化管理平台、智慧城管平台、智慧社区平台在全县推广应用，不断提升县域社会治理能力和民生服务水平，构建便民有序的数字社会。加快智慧农业、智慧工业、智慧旅游等项目建设，培育富有活力的数字经济，持续提升辐射带动作用和综合竞争优势，努力建设新型智慧城市。

强化创新驱动。全面实施2020年度第三批高层次创新创业人才项目申报、审核、受理工作。再培育一批高新技术企业，做好年度申报工作。实施创新主体、创新平台“双倍增”行动，完成省级、市级工程技术研究中心各1个，省级、市级星创天地各1个，市级农业科技创新示范基地1个。

（四）聚焦产业转型，加快建设现代产业体系

实施产业提级工程，培育新兴产业链，壮大发展新动能，充分发挥主导产业在全县经济社会发展中的龙头带动作用，实现产业全链条式发展。

实施产业链提质工程，构建现代工业体系。以×优势资源为依托，围绕绿色矿山、食品加工、中医药制造、农副产品深加工等主导产业，抓好以圣玛斯为代表的高新企业提质增效；
聚焦农副产品精深加工产业，抓好林海兴华、金海生物、玉皇山制药二期为代表的食用菌、中药材等精深加工项目；
聚焦加工制造业，拓宽以思科锐、清华同方等为代表的装备制造业产业领域。用好我县企业上市“直通车”政策，再引进一批高新企业，全年力争实现新增规上工业企业10家。完成产业集聚区东扩批复和控规批复，完善基础设施建设，进一步提升要素保障能力；
主要经济指标增速超过当年全县综合平均增幅25%以上，在全省产业集聚区综合排名前移。抓好渤海香菇交易中心等平台建设，创建市级科技研发平台2个、省级1个。推进“三大改造”。推动企业技术化改造，推进新润矿业等采用新技术，优化资源配置，增强企业竞争力；
推动智能化改造，推进企业进行工业互联网智能化建设，完成总投资1.7亿元的林海兴华互联网工厂智能化管理等9个5G场景应用项目；
推动绿色化改造，积极做好圣玛斯、金海、乐氏同仁等企业的绿色工厂培育和绿色设计产品申报工作。强化数字赋能。加快推进产业数字化、数字产业化。抢抓数字时代发展机遇，围绕工业互联网、5G网络、数据中心等重点领域，下好先手棋，培育新动能，着力提升数字经济产业发展能级，引领产业迭代升级和经济社会高质量发展。

构建现代服务业体系，打造高质量发展新增长极。大力发展全域旅游。紧抓×县列入《洛阳都市圈发展规划》的契机，以创建全域旅游示范县为抓手，着力把×打造成全国康养旅游目的地城市。持续抓好重点项目建设，加快豫西大峡谷景区智慧化改造、双龙湾景区国家级旅游度假区创建，以及冠云山、飞龙山、九龙山3个国家4A级景区创建。建设2个旅游特色小镇、2条主题线路、20个旅游公厕。全面发展景区特色住宿、乡村民宿等休闲度假住宿业，形成以精品民宿为引领，主题酒店、精品酒店、旅居客栈、特色民宿为支撑的民宿集群，带动旅游全要素品质提升，不断壮大旅游市场。力争年接待游客突破900万人次，旅游收入突破32亿元。大力发展红色旅游，以兰草红二十五军军部旧址为核心，打造红军入卢、出卢、进陕的×红色百里文旅精品线路，并积极推进国家长征文化公园（×段）项目建设，全力打造×红色元素内涵。推进电子商务。以电子商务进农村综合示范县升级版项目建设为契机，进一步完善提升县乡村三级服务体系；
加大“原本×”品牌宣传力度，持续提升品牌效益；
着力线上线下融合发展，助推农产品上行；
完善物流体系建设，解决物流配送“最后一公里”瓶颈制约问题。积极培育生态产业。围绕“一核三中心”，即以中医院、双龙湾旅游度假区为依托的县城康养服务核心区，玉皇山等南部森林康养中心，汤河温泉疗养中心，豫西大峡谷等山地休闲康养中心，加快建设一批康养谷、康养小镇、康养产业园、康养度假区，逐步形成康养医疗、康养养老、康养中医药、康养食品、康养运动、康养文化、康养温泉、康养教育、康养地产九大康养产业体系。

（五）突出开发开放，不断厚植发展优势

坚持把强化改革、开放思想作为破解难题、做大增量的有效途径，为高质量发展提供强大动力。

坚定不移推动各项改革。深化土地、户籍、技术、金融和数据等要素市场改革，提高在新发展格局下的要素配置效率。持续深化农村宅基地制度改革，适度放活宅基地和农民房屋使用权，探索存量宅基地退出有偿制度，鼓励金融机构依法开展农村产权抵押担保融资，吸引优秀农民工、科技人员等各类人才返乡创业。持续深化金融体制改革，持续增加金融有效供给。继续做好涉企收费清理工作，加快推进增值税改革、新个人所得税法、小微企业普惠性减税、社保降费等一系列重大改革任务，确保减税降费政策措施落地生根，切实减轻企业负担，激发市场主体活力。

强力推进招商引资。进一步优化招商政策，抢抓乡村振兴等国家战略机遇，把准国家产业政策和投资重点，争取更多质量高、体量大的投资项目落地×；
加强区域协作，利用好京豫协作、郑卢对接、郑大帮扶，以及海关、农业厅等资源，加大招商引资力度。立足资源优势，做好项目谋划和包装，力争在重大项目招商、5G新技术产业招商和大健康产业招商方面取得突破。全年完成招商引资不低于105亿元，引进省外资金不低于40亿元。

持续扩大有效投资。抢抓“两新一重”、中原崛起和黄河流域生态保护与高质量发展战略机遇，最大限度扩大中央预算内资金、省专项建设资金和政府专项债券的争取规模，全年实现争取政策性资金10亿元目标。全面抓好2021年总投资406亿元、年度计划投资108亿元的南山北岭森林公园、×县食用菌精深加工产业园、河南中锦园中药饮片及香菇加工、×县春晖苑教师小区等82个重点项目建设。重点抓好城区水生态建设提升工程等5个省重点项目建设；
全力抓好总投资161亿元、年度计划投资90.8亿元的34个市定重点项目建设。持续优化项目服务，开辟项目审批“绿色通道”，优先保障重点项目用地、环保指标和融资需求。完善项目储备库，根据产业政策、投资政策和发展需求，加强项目研究和论证，稳步提高项目储备总量和质量。

持续激发消费潜力。适应新时期消费升级和消费创新要求，加快促进文旅、医疗、养老、家政、教育等生活性服务业发展，在合理增加公共消费支出的基础上，支持社会力量增加有效供给。紧贴群众生活需求，培育发展网络零售、在线教育、互联网医疗、智慧体育等新消费热点。

优化营商环境。深化“放管服”改革，进一步优化不见面审批和政务服务标准化建设，完善并联审批、容缺受理、全程代办等配套制度。做好12345政府服务热线诉求工单的办理，积极发挥政府热线联系群众的桥梁和纽带作用。强化要素保障，充分发挥重点企业和重大项目首席服务员作用，尽最大努力为企业做好服务。服务好实体经济发展，特别是对仍然受疫情和外贸影响的企业继续延长各项帮扶政策期限，从加大金融保障、稳定职工队伍、减轻企业负担、提升企业服务等方面给予长效支持，着力消除痛点、化解难点、疏通堵点，切实帮助企业解困纾难。

（六）坚持城乡融合，推进区域协调发展

实施城镇提质工程，统筹推动城乡经济、社会、人口与资源环境协调发展，努力建设产业集聚、人口集中、城乡一体、生态宜居的新型城镇。

全面推进城乡建设。建立“多规合一”国土空间规划体系，引领城乡科学发展。大力推进新型城镇建设。优化路网结构，提高路网密度，完成总里程1.35公里的兴贤大道、新建南路、顺义路等9条道路建设；
完成总面积4.5万平方米的11个老旧小区改造、30万平方米既有建筑节能改造任务；
完成第三污水处理厂、城区雨污分流、滨河路污水主干管、一水厂至张麻村供水主管网建设任务，不断完善地下管网；
加快实施洛河滨河景观带、洛河支流生态修复、南城城市水网、洛北大渠提升、城区景观提升、城市绿道等水生态建设工程，不断提升城市品味。持续推进棚户区改造建设任务，加快2020年开工的7个地块建设进度，力争年底前交房一批；
站前广场、照村、农资市场、衙前村和靖华西路棚户区改造项目年底前开工建设。实施城乡协调发展行动。着力构建以县城为核心、以区域重点乡镇为支撑的“一主两副”城镇空间结构，即以县城为核心，辐射带动周边乡镇；
以五里川—朱阳关为县域副中心，辐射带动南部乡镇；
北部官道口—杜关组团发展。选择在有条件的乡镇政府所在地或中心村，打造一批功能齐全、产业繁荣、富有活力的特色小镇和特色村庄。提升城市精细化管理水平。持续做好城区市容市貌秩序、环境卫生、园林绿化管理；
加大城乡结合部、重点区域违法建设查处制止、拆除力度。加强餐饮业油烟治理源头管控，加强户外广告设施管理。持续推进环卫、绿化、智慧停车场、充电桩、中心环卫站、垃圾中转站、公厕等基础设施建设，建设智慧城管系统，逐步实现城市管理精细化、规范化。

整治美化人居环境。着力提升农村生活垃圾治理水平。推进生活垃圾“干湿分类”“可沤分类”就地分类处理，从源头上实现垃圾减量化、无害化、资源化。加强县域无害化垃圾填埋场建设与管理，推进垃圾焚烧发电等垃圾处理设施建设，实现农村生活垃圾收集、转运和处置体系全覆盖。分类治理农村生活污水。重点推进城乡结合部、饮用水水源地、旅游区等区域行政村和辐射力强的中心村污水治理工作，基本实现乡镇政府所在地污水治理全覆盖。因地制宜采用多种方式和工艺处理农村生活污水，处理率达到30%以上。

持续开展“四城联创”行动。巩固全国休闲农业和乡村旅游示范县、国家空气质量二级达标县、国家卫生县城创建成果；
进一步提高市民文明素质，全面提升城市品位，积极打造干净整洁、文明有序、功能完善、生态宜居的美丽山城，为争创国家文明县城、国家园林县城、国家生态文明示范县、国家全域旅游示范县奠定坚实基础。

抓好基础设施建设。实施基础提档工程，增强硬件支撑能力。以新基建为抓手，全面加快交通、水利、能源等基础设施建设速度，不断提升保障和支撑能力，助推县域经济高质量发展。交通方面。完成省道246线铺油、生态廊道示范项目和三淅高速两个出口连接项目，争取国道344线城区段南移工程早日开工建设；
积极做好协调服务工作，推进卢洛高速、栾卢高速建设；
认真抓好公路养护，确保道路安全畅通。水利方面。

实施四水同治行动，加快水利现代化建设，金卢水库上半年开工建设；
大力实施农村饮水安全提质工程，持续推进水源建设工程；
持续做好河道砂石依法管控经营，严控生态风险；
加大小流域水土保持综合治理力度。电网方面。全面完成年度配电网工程建设，重点实施县城区电网改造提升工程，满足产业聚集区、城南区、城北区供电需求，认真做好应急抢险各项准备和疫情防控期间应急保电工作。通信方面。全面完成5G基站年度建设任务，推动全县5G+场景应用及产业发展的深度融合，完成洛河以南城区、产业园区、北城区补点以及重要场景应用地及19个乡镇主街道、兴贤里街道办的5G网络覆盖。

（七）践行“两山理论”，建设宜业宜居×

实施生态提标工程，依托×山水资源优势，持续彰显绿水青山魅力，不断拓宽“两山”转化路径，建设宜业宜居×。

持续打好蓝天保卫战。持续治理“三散”、实施“六控”，确保全县M2.5年均浓度达到35微克/立方米以下，PM10年均浓度达到70微克/立方米以下，全年空气优良天数达标率85%以上；
启动国家生态文明建设示范县创建和“两山”理论实践创新基地建设；
保持空气质量达到国家二级标准。

持续打好碧水保卫战。加强重点流域地表水环境治理，持续推进农村水污染防治，加大水源地保护区环境整治力度，确保老灌河、洛河、淇河达到规定水质标准，城市集中式饮用水水质达标率保持100%。

持续打好净土保卫战。加强建设用地和农用地管理，严控土壤污染源头防治。持续开展土壤污染风险隐患排查整治，建立健全土壤环境监测制度与能力建设，强化工矿企业环境监测，积极开展土壤污染治理与修复工作。

持续实施国土绿化工程。以创建国家级森林城市为抓手，完成国土绿化造林任务14.18万亩，森林抚育20万亩，高标准完成南山北岭森林公园建设规划任务。新建×洛河省级湿地自然公园，建设森林特色小镇1个、森林乡村22个、省级以上森林康养基地1个。

做好生态保护与修复。做好地质灾害防治和矿山安全生产工作，切实保护群众生命财产安全；
推进环境生态修复和黄河流域中游右岸干支流山水林田湖草生态修复工作；
持续开展露天矿山专项整治，积极推进绿色矿业建设，实现“山长制”工作常态化。

（八）改善人民生活品质，提高社会建设水平

实施民生提效工程，坚持民生投入力度不减，健全民生保障体系，提供普惠均等、兼容并包的城市公共服务。

毫不松懈抓好常态化疫情防控。当前全球疫情仍在扩散蔓延，必须坚持“外防输入、内防反弹”策略，高效发挥联防联控机制，持续做好冷链物流、重点人群排查管理等重点部位、关键环节管控，加快推进新冠疫苗接种进度，科学合理储备物资。推动县域医疗服务能力提质升级，完善疫情应急管理体系和防控救治体系，筑牢疫情防控坚实防线。

办好民生实事。在扎实做好省市民生实事的基础上，加大民生投入力度，做好城乡5G网络建设、不动产登记历史遗留问题解决、乡村教师周转房全覆盖等十件实事。

抓好就业和社保工作。持续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，继续实施“全民技能振兴工程”和“职业技能提升行动”，加大技能培训力度，持续稳岗拓岗，大力支持返乡下乡创业，切实做好高校毕业生、失业人员、农民工、退役军人等重点群体的就业工作。深入贯彻《保障农民工工资支付条例》，依法保障农民工合法权益。积极提升社会保险服务水平，推动法定年龄人口社会保险全覆盖，稳步提升社会保险待遇。

推进社会事业发展。医疗卫生，加快推进健康×行动，完善疾病预防控制体系，促进“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变；
大力发展中医科中医治未病，突出县域中医药特色优势，稳步推进医养结合工作。范里、官道口、五里川、官坡中心卫生院基础设施提升项目完成并投入使用。做好新农贸市场提档升级和规范化投用工作，持续抓好食品安全监管，坚决守护好广大群众“舌尖上的安全”。教育，加快推进农村教师住房建设项目、农村学校教师周转宿舍建设任务，实现寄宿制学校服务能力达标；
持续开展双重预防体系建设，筑牢校园安全防线；
不断加大投入，完善公共体育服务体系，大力发展群众体育活动；
稳步提升教育教学质量，确保高招成绩稳中有进、中招成绩继续保持全市前列。文化，实施文化提升工程，弘扬人文×精神。坚定文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强社会主义精神文明建设，讲好新时代“乡村振兴×故事”，凝聚强大精神力量。

防范重大风险隐患。坚决守住地方政府隐性债务风险底线，强化政府债务常态化监测和风险评估预警，多措并举稳妥推进政府债务化解工作。持续巩固存量资金专项清理整治成果，加强跟踪问效、严防反弹回潮。抓好金融风险防控，严力打击非法集资、非法互联网金融活动，加快现有非法集资案件处理进度，有效遏制新增案件发生。

提高社会治理能力。加快推进县域社会治理现代化，健全综合性、信息化网格，加快建立“互联网＋网格化管理”的城乡社区社会治理模式。不断强化依法行政，健全完善法治政府建设推进机制。严格落实安全生产责任制，持续推动安全生产风险隐患双重预防体系建设，坚决遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。持续推进扫黑除恶专项斗争常态化和宗教治理，加大对电信诈骗、新型网络犯罪等各类违法犯罪行为的打击力度，切实维护社会大局和谐稳定。

同志们，做好今年经济工作意义重大，任务艰巨而繁重。

我们一定要深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持全面从严治党，对标对表、真抓实干，坚持严的主基调，推动全面从严治党向纵深发展，以党的建设高质量推动经济发展高质量。坚持依法行政，运用法治思维和法治方式推动工作，不断提高科学民主决策能力。强化作风建设，大力弘扬真抓实干、狠抓落实的工作作风，坚决纠治形式主义、官僚主义，脚踏实地把各项安排部署和惠民政策落到实处，以实干实绩取信于民。严格落实党风廉政建设的各项规定，坚持“一岗双责”，严肃查处各类违纪违法案件，坚决打击发生在群众身边的腐败问题和不正之风，努力营造风清气正、廉洁高效的良好环境，建设人民满意的服务型政府。

同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心，砥砺奋进，大力弘扬“上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”的脱贫攻坚精神，巩固拓展脱贫攻坚成果，确保圆满完成经济社会发展各项目标任务，以优异成绩迎接建党100周年。

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