市残联理事长、党组书记在度全市残联系统工作会议上讲话（全文）

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市残联理事长、党组书记在2020年度全市残联系统工作会议上的讲话

 

一、关于2019年的工作

（一）围绕大局开展对外交流合作。融入大局是残联中心工作，残疾人事业只有融入大局发展，才有其旺盛的生命力。一是签署长三角一体化发展战略框架协议，成功举办残疾人康复协作工作会议。一市三省残联聚焦“残疾人康养服务互助、残疾人教育就业互帮、残疾人权益保障互联、残疾人宣文体互促、残联建设发展经验互学”的“五互”协作领域，探索启动残疾人事业一体化发展的合作内容。二是加强国际合作交流，全年出访团组XX批次XXX人次，接待X批次境外来访团组XXX人次，创造两个首次：一是响应中国残联一带一路号召，与XX残疾人协会签署合作备忘录并无偿捐赠残疾人辅具用品；
二是XX市残疾人艺术团以整台节目形式在XX音乐厅演出，在国际舞台上展示XX残疾人特殊艺术水平。三是开展东西部扶贫和对口援助工作，帮助X省X市县地区打赢残疾人脱贫攻坚战，开展实地调研考察，对接实际需求，并就帮扶具体内容签署合作协议。四是积极参加国家层面各项比赛和评比，XX个先进集体和个人荣获第六次全国自强模范暨助残先进表彰，XX代表团在第十届全国残运会上位列奖牌榜第八位，在第六届全国残疾人职业技能大赛上获团体总分第二名，充分展示了XX残疾人自强不息的风采。

（二）围绕十三五规划任务补齐民生短板。十三五规划是实现本市残疾人更高水平小康的“施工表”，是全市残疾人工作的“线路图”。我们紧紧围绕十三五规划既定任务，着力补齐残疾人民生事业各项短板，表现在“五个一”：一是建立“一人一档”精准帮扶机制，通过七色彩虹量表，划分确定了XXXX名需要精准救助的残疾人名单，发放XXX万元帮扶资金。二是推进“一网通办”，XX个业务事项接入“一网通办”，其中XX项下沉社区事务受理中心，大大方便残疾人办事，提升了服务能级。三是优化“一张证”，本市已有持证残疾人XX万，随着残疾人证的“含金量”不断提高，评残工作已经列入高频事务，受到大数据中心关注。我们对残疾人证核发业务流程再造，申领业务纳入“一网通办”平台，实现“一口受理、一次告知、一表申请、统一发证”，不仅方便残疾人办证，而且有效杜绝评残过程中的“人情证”“金钱证”。四是管控“一辆车”，全面细致地做好新型带棚残车置换的各项维稳预案，加大矛盾吸附和化解力度，主动解决中标生产企业产能不足、售后服务等问题，目前已置换和购置带棚残疾人机动（电动）轮椅车一万多辆。五是用好“一笔钱”，强化对残保金使用的全过程监督，接受国家审计署对本市残保金收入支出规模、收缴比例、市区两级分配、支出明细情况进行审计，对部分事业单位资金使用、物资采购、“三公”经费等方面专项审计，提出整改要求，从源头上杜绝违规现象发生。

（三）围绕自身建设持续改进工作作风。以自身建设为统领，始终围绕中心工作，狠抓干部队伍政治思想工作，持续改进工作作风，使各项任务善作善成，有效落实。一是落实市委大调研常态化要求，扑下身子，深入基层，走进残疾人家庭，走近残疾人身边，以调研促政策优化、促制度建设、促实事落地。市残联专门协会围绕“无障碍电影成效”、“手语翻译服务”、“家庭无障碍改造”、“心智障碍者机构养护”、“无业贫困精神障碍患者免费服药”等开展集中调研，促成了“伴你无碍视频手语翻译”服务平台上线，完成了XX户示范型残疾人家庭无障碍改造试点工作，推动一批残疾人民生问题的解决。“XX大调研”微信公众号全年推送残联工作信息XX篇，在全市委办局中名类前茅，有效扩大了残疾人事业的影响力。二是落实从严治党要求，持续加强党的建设，形成了党组主体责任、纪检组监督责任、党组书记第一责任、班子成员“一岗双责”，责任明晰、合力运行的“四责协同”体系。同时通过逐级签订党风廉政建设责任项目书，逐个查找廉政风险点，加强重点岗位、重点人员、重点环节的廉政风险防控。三是落实组织建设要求，选举产生市残联工会第一届委员会和第一届经费审查委员会，市残联机关团委第二届委员会，增强了市残联系统干部队伍的整体战斗力、凝聚力和向心力。

二、关于2020年的工作

（一）努力做好“十三五”终期评估和“十四五”编制工作

一是对标对表，分析现状。进入新时代，面对残疾人多样化、多层次和个性化的需求特点，对标对表更高水平小康标准，我们还有很多发展不充分不平衡的地方：一是残疾人家庭工资性收入比重低，财产性收入少，转移性收入依赖较大；
二是残疾人基本公共服务供给不够平衡，有特殊需求的重度残疾人托养照料仍然不够，康复机构数量、专业人才质量等相对不足；
三是残疾人融合发展的氛围不够浓厚，无障碍环境立法相对滞后，精神文化生活需要进一步提升品质，特殊艺术人才紧缺。对于这些问题，我们要坚持“一张蓝图干到底”，结合“十三五”终期评估，认真分析，集中攻关，积极推动解决。

二是高度重视，扎实推进。终期评估是一项系统工程，我们要充分认识开展这项工作的重要意义，贯彻落实好各个阶段的工作要求，加强组织领导，纳入重要安排，落实相关保障，确保终期评估工作取得预期成效。一要加强协同、形成合力。二要开门评估、营造氛围。三要深入群众、客观公正。各区终期总结报告最终都要提交市政府，评估工作情况也将在今年的残工委会议上作交流发言，希望大家争取交出一份满意的终期报告。

三是奠定基础，谋划未来。通过终期评估，就是要发现问题，形成一批重大研究问题储备，做到评估“十三五”、展望“十四五”，为研究起草“十四五”规划奠定坚实基础。上月XX日，我们召开了“十四五”发展规划前期调研会，形成了基本共识，就是要牢牢把握“两个高”的目标定位：一是实现残疾人事业高质量发展。二是实现残疾人群众高品质生活。“十四五”规划编制工作，时间跨度总共为两年半，分为前期研究、规划编制、送审发布三个阶段。第一阶段去年已经完成，今年就是着手正式编制规划，到明年上半年完成送审发布。

（二）不断完善保民生、促发展的制度体系

首先，发挥好XX“桥头堡”作用，促进残疾人事业在更高层次、更高标准、更高质量上发展。目前重在形成两个对外交流协作机制：一是强化长三角一体化合作机制。今年内，我们将研究出台长三角辅具器具一体化服务方案。二是完善东西部扶贫和对口援助工作机制。开展脱贫攻坚是当前国家的重要战略，今年是最后一年。我们将投入XXXX万元，着力帮助对口地区残疾人脱贫解困。

其次，围绕底线民生、基本民生和质量民生，精准发力，在增进残疾人民生福祉上既要保基本，也要促优质。一是守好底线民生，兜住“关键少数”。将救助重度和生活困难残疾人作为托底补短的底线责任，推进“一人一档”精准救助措施落实，制定“两项补贴”提标调整机制，研究长护险覆盖更多残疾人群，扶持更多农村困难残疾人实现劳动增收，加大对残疾人学生和生活困难残疾人家庭子女的助学力度，落实残疾人就业专项行动计划。二是扩大基本民生，服务“沉默多数”。完善基本公共服务供给，提高均等化水平，加快制定重残人员机构养护工作方案，加强残疾儿童康复约定机构监督管理，全面开展全市阳光之家星级评定工作，继续推进残疾人家庭个性化无障碍设计和改造工程，完成为X万名听力、言语障碍残疾人提供信息消费通信优惠套餐服务实事工程，推动市残疾人康复职业培训中心转型为XX市特殊儿童康复中心，加快推进养志康复医院二期扩建项目。三是提升质量民生，利好“绝大多数”。备战2020年东京残奥会，提升残疾人群众体育参与度和竞技体育水平。组织残疾人特殊艺术汇演，积极参与XX市民文化节、“XX艺术节”等重要节庆。鼓励主流媒体积极宣传报道残疾人工作，扩大残疾人事业社会影响力和传播力。牵头制定《XX〈无障碍环境建设条例〉实施办法》立法工作，更好体现XX国际大都市形象。

（三）不断释放群团改革红利激发事业发展动力

一是深化街镇残联组织建设。一要坚持“三个有”：有组织管事，有人做事，有清单依规行事。二要整合各方资源，将助残事务和助残服务从社区事务受理中心延伸至“家门口”“睦邻中心”等服务站，这方面XX区等已经先行一步，大家可以去学习取经。三要夯实基层残疾人工作者队伍，鼓励现有残疾人专职委员参加社工招录考试，在政府购买服务中通过派遣择优录取，以项目化方式提供工作力量。

二是深化大数据资源共享和应用。一是依托“XX市残疾人数据资源中心”，对内整合评残、康复、教就、救助、各项补贴福利等各个业务模块，对外共享医保、社保缴纳、民政、法人库等数据，勾画残疾人全息图像，建立残疾人“一人一档”数据库。二是打造政务服务像网购一样方便，在XX户籍证明、企业退休证明等XX种最常用证明全部实现在线开通“零材料”“零跑动”受理，成为开证明的常态。我们要按照市政府办公厅要求，将残疾人证申请、两项补贴、基本医疗保险和养老保险补助、低保信息查询等数据信息进行整合优化，实现扶残助残“一件事”改革目标。三是把“一网通办”纳入到长三角一体化进程中，不仅“全市通办”，还要“长三角通办”。

三是深化社会助残力量培育。一要继续扶持社会组织提供专业助残服务。今年市区两级继续加大力度推出各类助残服务项目，力争形成品牌，做大社会效应。二要大力开发志愿助残供需对接服务项目。今年要建立统一的志愿服务信息共享机制，并对助残志愿者进行注册管理，鼓励志愿者为残疾人提供专业化服务，营造更加浓厚的社会文明风尚。

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