在县委中心组2010年第一次理论学习会议上发言材料

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坚定发展信心开创建设新篇----在县委中心组2010年第一次理论学习会议上的发言材料

各位领导、同志们：

根据会议安排，我围绕本次会议的主题，在深刻学习领会中央经济工作会议、省州委全会、省州“两会”精神的基础上，结合城乡规划建设工作实际，讲两方面的体会。

一、抓机遇，迎挑战，坚定发展信心

（一）牟定城镇建设迎来百年不遇的发展机遇。

各级党委、政府历来高度重视城乡规划建设工作，近年来先后出台了“两污”建设、农村民居地震安全危旧房改造工程、廉租房建设及其它加快城乡建设发展的政策措施。特别是去年底闭幕的中央经济工作会议提出，当前，要把重点放在加强中小城市和小城镇发展上。这一规划符合中国国情，有利长远发展。从中国国情看，加强中小城市和小城镇发展，在资源、土地方面更加宽松，更有利于降低农村人口向城市转移的成本。从长远看，小城镇处于农村之头、城市之尾，在城乡发展中具有承上启下的作用，既是工业化的重要载体，又是农业产业化的服务依托，对于广大农村具有巨大的带动作用。历史经验表明，快速发展的中小城市和小城镇在吸纳广大农村富余劳动力就近就地转移和统筹城乡发展方面发挥着独特的功能。通过对中央经济工作会议的解读，我们不难看出，会议传递出了在城乡规划建设方面重要的新信息和新信号：今后一段时期，城镇化将在拓展中国经济发展新空间中扮演重要角色。一系列政策措施将围绕“城

镇化”特别是中小城市和小城镇的“城镇化”逐步展开，并对中国经济社会产生深刻影响。牟定的城市建设发展也将随之迎来百年不遇的好时机。

（二）牟定城镇建设还面临更大的挑战和压力。

近年来，为承接正在建设的元双二级路，营造良好的投资环境，推动地区经济社会向前发展，县委、县人民政府紧紧围绕“扩城活商”发展战略，提出了开发县城东片区的县城建设思路。2009年，我们完成了县城东北片区一期建设工程；确定了将东南片区打造成原生态展示牟定地方民族风情的休闲商务区——“彝人天堂”，主动融入楚雄彝族文化大观园及楚雄滇中特色大城市建设的发展思路，现正在编制控制性详细规划；启动了总投资3498.66万元的县城生活垃圾处理工程和总投资6557.74万元的县城污水处理厂及截污干管工程；廉租房建设任务基本完成；农村民居地震安全工程和危旧房改造顺利推进；全年共争取到城乡建设项目资金8870.58万元，完成固定资产投资2.6412亿元，分别完成了县政府下达任务数的444%和126%。通过一年来的努力，县城建成区面积达4.2平方公里，城镇化率达25.77%，使牟定人居环境得到极大改善，城市形象和品位得到全面提升，为下步发展奠定了坚实的基础。我们抓机遇，共奋进，取得了一些成绩，纵向比进步大。但横向比我们差距也不小。城镇化率能直观地看出一个地区的城镇化发展水平。2009年省、州分别为33%和31%，我县仅为25.77%，大大低于全省、全州水平，在州内排名第6位。通过对比不难看出：我们的城镇化发展水平还很低，还有更加艰巨的任务。学习如逆水行

舟，面对周边的城镇建设发展形势，我们的城乡规划建设工作也同样面临不进则退的挑战和压力。压力的另一方面还在于我们自身存在不足：一是投融资渠道狭窄，瓶颈难于打破，城镇基础设施建设投入严重不足。二是城乡规划体系不完善，规划的“龙头”作用不明显，城镇控制性详细规划覆盖率低，特别是乡（镇）集镇规划明显滞后。三是建筑建材业和房地产业对经济的拉动不够突出，规范和推动建筑业、房地产业仍需努力。四是对一些重点项目及工作的认识不统一，重视不够。五是规划建设队伍的总量不足，文化、专业、年龄结构还不够合理，人才队伍建设亟待加强。

（三）进一步坚定牟定城镇建设发展的信心。

虽然我们还面临更大的挑战和压力，但通过对中央经济工作会议精神的解读，有各级党委、政府和上级部门的关注和支持，我们有信心克服一切困难，完成新的使命。特别是有县委、政府作为城乡规划建设事业的坚强后盾，我们更加信心百倍。

二、攻难关，破瓶颈，开创建设新篇

上面提到的我们自身存在的不足，是长期以来困扰我县城乡规划建设发展的难题和瓶颈，多年来一直难以突破。如果我们现在还不解决这些问题，面对中央经济工作会议带来的发展机遇，我们没有把握住；面对各级党委政府对城乡规划建设工作的要求，我们没有把牟定建设好；面对周边逐浪奋进的发展形势，我们没有使牟定赶上去，超过去的话，我们会愧悔的，甚至可以说我们是有罪的。攻克难关，打破瓶颈已迫在眉睫，时不我待。要开创我县城乡规划建设事业的

新篇章，我们必须举全县之力抓好以下五个方面的工作破题推进。

（一）抓融资，完善基础设施

融资难是城镇建设的首要瓶颈，之所以长期以来一直困扰我们难以打破，是因为我们的思想不够解放，长期被禁锢在项目资金要靠向上争取，要靠上级贷款扶持，有多少钱办多少事的思维模式上。在目前城镇建设大跨越、大发展的时代背景和周边形势下，仅靠向上争取和扶持所取得的成效，我们不能视之为发展。上级能给你，也就会给别人，大家齐步走，你就永远是那个水平，不小心还会掉队，所以不能视其为发展。要发展，就必须在积极向上争取的同时，开拓更广阔的投融资渠道，要切实打破“等、靠、要”的思想束缚，以“办多少事筹多少钱”的思维模式，强力解决建设资金难题。

1.要继续强化项目申报争取资金。

继续认真做好我县已上报的涉及基础设施建设、民生工程、保障性住房工程等内容的项目，促进一批投资项目落实。做好一批县城建设项目的储备和前期工作。要加大县城环境综合治理及改造工程、城镇基础设施建设、县城第二供水处理厂等项目前期工作的投入，尽快完成前期工作，加快进入国家、省州的建设盘子。加快一批在建项目的建设速度。精心组织，科学管理，提高效率，全力加快县城生活垃圾处理场、污水处理厂、廉租房在建工程进度，促进项目资金落实到位。开工一批新建项目，抓紧启动左脚舞文体中心、县检察院、县档案馆等项目建设，以项目带动发展。

2.要强化经营城镇的理念和作为。

要进一步垄断土地一级市场，完善土地收购储备制度，统一组织开发、出让、拍卖，以地生财，以地建城，通过盘活土地资源，实现土地收益最大化。同时，道路、绿化、排污与排水处理等城市基础设施，要通过采取BT或BOT模式等方式引资建设。要把城镇基础设施作为产业来经营，在政府、企业和投资者之间建立一种互动、互利、互惠的机制，促进城市基础设施建设可持续发展。要坚持通过政府、集体、内资外资一起投，构筑多元化的投资格局，充分发挥财政资金投入的导向、示范和催化作用，把有限的财政资金用在公用设施建设领域等关键处，把具有较好经济效益的城建项目推向市场，吸引社会资本直接投资，加速推进城市建设。

3.要增强举债发展的胆略和气魄。

向上争取的资金是有限的，但我们的发展空间和潜力是广阔的——我们有东北片区需要深度开发，有“彝人天堂”等待打造，有旧城区需要综合整治，更有矿冶化工、烟草、农产品加工、建筑建材及文化旅游等产业需要更加完善的城镇功能来承载。要做这些事，单靠争取和引资是不够的，我们要有“不举债难发展，小举债小发展，大举债大发展”的胆略和气魄，积极争取国家及省州的支持，加强与金融机构的沟通和协商，大胆地借贷外资用于城镇基础设施建设，以此实现我县城镇建设发展的赶超和跨越。

（二）抓规划，强化龙头作用

值得关注的是，中央经济工作会议在提到“推进城镇化”时，除冠以“积极”一词外，同时还强调了“稳妥”。这一

点在城镇化进程中必须加以重视，要防止缺乏规划，随意建设。

1.完善规划体系

要强化规划工作，突出规划的龙头作用，以规划引领城镇建设。完善的规划体系对指导地区持续健康发展具有必不可少、无以替代的作用。我县目前的规划体系还不够健全和完善，存在断档和空白。一是县城控制性详细规划面积远不能满足建设发展的需要，控规率低。二是县城无竖向、给排水等几项非常重要的专项规划，给各个片区开发建设的衔接工作增加了很大的难度。三是我县大部分乡镇集镇至今还没有完成总体规划的编制任务。这几个问题如果长时间不解决会后患无穷，将严重影响我县城镇建设及经济社会持续健康发展。在此，我再次强调一点：城乡规划法已明确乡镇的总体规划由乡镇人民政府组织编制，县建设局只作协调和指导。因此，请各乡镇务必高度重视，力求年内完成消灭无规划乡镇的目标。

2.提高规划执行力

强化规划工作，还必需提高规划的执行力，突出规划法制的思想。规划一经批准，就应该具有约束力，必须贯穿于城镇建设的全过程，具有绝对的权威性和严肃性。目前，我县仍存在建设中规划不完善，不落实等问题，要严格规划审批权限和审批程序，凡未经规划部门和相关部门审批的，一律视为违法建设，坚决予以查处。

（三）抓民生，统筹城乡发展

中央经济工作会议提出了“六个结合”的要求。其中有

两个方面我们应该倍加关注，认真加以研究。一方面是要把统筹城乡区域协调发展与推进城镇化结合起来，大力拓展发展空间；另一方面是要把发展经济与改善民生结合起来，进一步提高经济社会发展的协调性。为切实把这一精神落到实处，全县各级各部门要协同配合抓好以下几项重点民生工程：一是认真实施农村民居地震安全工程建设及危房改造。2008年实施农村民居地震安全工程和农村危房改造以来，全县农村民居安全性能和抗震性能得到进一步提高，但全县抗震性能低于6度的危房户48573户，其中需加固改造41433户，需拆除重建7140户，今后几年的任务仍然很艰巨，需要我们统筹安排，认真落实，进一步加强技术服务和质量监管，不断提高新建农房的抗震设防能力，真正使农村民居地震安全工程及危房改造建设成为惠及千家万户“惠民”工程。从工程实施两年来的情况看，部分乡镇对该项工作重视不够。农村民居地震安全工程建设及危房改造工程是关系到广大农民群众生命财产安全的惠民工程，民心工程，并且中央已经明确将进一步加大在这方面的支持力度，务必请各乡镇要认真准确地把握这一政策导向，引起高度重视，明确抓管领导，明确专人负责，逐步扩大农村民居地震安全工程建设及危房改造的规模和范围，全面提高农村民居抗震减灾能力，扎实推进社会主义新农村建设。二是抓好住房保障工作。在完善廉租住房保障制度，进一步落实十七大提出的“住有所居”的目标，确保完成2010年廉租房建设任务，切实解决城市低收入群众住房困难问题的同时，认真贯彻国家和省、州关于进一步促进房地产业健康发展的各项政策措施，

加强定期分析和规划监管，及时掌握开发项目的状态信息，积极协调开发项目中存在的问题，积极引导房地产开发企业深化改革，创新机制，增强核心竞争力和抵御风险的能力，促进牟定房地产开发持续稳定健康发展，并根据居民住房状况和收入水平的变化，完善住房供应政策，优化住房供应结构，健全和完善住房保障体系，切实改善城镇居民住房条件。

（四）抓整治，规范市场秩序

城镇建设要有大的发展，就必须有一个健康、良好的建筑市场及环境。目前开展的工程建设领域突出问题专项治理工作，是党中央、国务院着眼于当前经济社会发展大局，着力解决工程建设领域影响和制约科学发展的突出问题，从源头上防治腐败，构建有利于科学发展的体制机制部署的一项重大任务。通过对我局负有监管职责符合列入排查范围的104个（分标段统计）房屋建筑和市政基础设施工程项目进行排查，主要发现以下问题：一是在工程招投标方面，个别“7.09”恢复重建项目未通过公开招投标，工程就已经实施结束；部分项目的规划、设计、监理单项合同费用超过20万元未履行公开招投标程序就擅自签订承包合同；部分项目附属工程投资规模达到招标限额未履行招投标程序。二是在排查的104个项目（标段）中，政府投资或以使用国有资金为主的15个项目未办理施工许可手续，工程质量、安全资料不齐全；非政府投资并涉及公共安全的部分项目违反国家法定基本建设程序违规建设，未履行地质勘察、施工图审查、招投标、施工许可、质量注册、安全报监、工程监理、竣工验收等手续就擅自投入使用，存在严重质量、安全隐患，易

引发群死群伤事故。针对以上存在的问题，各部门要严格按照基本建设程序办理相关手续；严格执行招标投标的各项规章制度，严肃查处“围标”、“串标”、低价恶性竞争以及违法发包、分包和转包行为；严格建筑工程定额管理和建筑工程安全、质量监管，完善从源头遏制拖欠工程款的管理制度，打击扰乱有形建筑市场运作的违法违规行为，促进全县建筑市场及建筑业健康发展。

（五）抓干部，优化队伍建设

面对新形势和新任务，县委、政府对城乡建设工作提出了新的更高的要求。要确保各项工作预期目标的顺利实现，必须把思想和行动统一到县委、县政府加快城乡建设的工作思路上来，始终保持与时俱进的精神状态，切实加强队伍建设，提高广大干部职工的思想道德素质、科学文化素质和岗位技能素质，增强工作的责任感和使命感，为全县建设事业的发展提供强有力的人才保障。

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