2022年深化农村公路管理养护体制改革实施方案（精选文档）

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　　一、总体要求

　　认真贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神和党中央、国务院决策部署，完善农村公路管理体制，建立健全长效机制，进一步管好、护好农村公路，为新区打造乡村振兴战略齐鲁样板、巩固拓展脱贫攻坚战成果、推进农业农村现代化提供交通运输保障。

　　二、工作目标

　　到2022年，基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制，形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局。农村公路路长制高效运行，农村公路治理能力明显提高，治理体系初步形成。农村公路通行条件和路域环境明显提升，交通保障能力显著增强。农村公路列养率达到100%，年均养护工程比例不低于7%，中等及以上农村公路占比不低于80%。

　　到2035年，全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制，基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化，路况水平和路域环境根本性好转，农村公路治理能力全面提高，治理体系全面完善。

　　三、主要任务

　　（一）完善农村公路管理养护体制

　　1.履行好农村公路管理养护主体责任。管委（区政府）是农村公路管理养护的责任主体。将农村公路管理养护工作纳入“三农”工作统筹谋划，按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，建立健全农村公路管理养护责任制，明确相关部门和各镇街的管理养护权力和责任清单，实行农村公路工作目标责任制和绩效管理，指导监督相关部门和镇街履职尽责。全面推行农村公路路长制，管委（区政府）、镇街主要负责同志和村委会主要负责人为县、乡、村三级路长，负责相应农村公路管理养护工作及路域环境整治，区、镇街明确相应机构承担路长制运行的日常工作，建立“管委（区政府）指导、镇街负责、市场养护、环卫保洁”的农村公路管理养护新机制。按照“有路必养、养必到位”的要求，将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算，加大管理养护投入力度。（责任单位:各镇街）

　　2.加强区级统筹和政策引导。区交通运输局负责加强农村公路管理养护工作的指导、监督，拟订有关农村公路政策，提出农村公路发展指导意见，加强政策引导和业务指导。区财政局负责加强资金统筹，安排养护补助资金。区发展改革在项目立项方面，引导、支持和促进农村公路事业发展。管委（区政府）对各镇街的农村公路管理养护工作进行绩效管理。（责任部门:区发展和改革局、区财政局、区交通运输局）

　　3.各镇街加强政策支持和指导监督。各镇街应当明确农村公路管理机构，发挥承上启下作用，加强组织领导和监督管理。建立农村公路管理养护专项资金，完善支持政策，加强农村公路管理机构能力建设，履行主体责任。（责任单位:各镇街）

　　4.发挥好镇街村两级作用和农民群众积极性。镇街在管委（区政府）确定的职责范围内，具体负责本行政区域内乡道、村道的小修和日常养护工作，指导村民委员会组织好村道的日常养护工作，确定专职工作人员，按照“一支管养队伍、一个办公场所、一笔管养经费、一个运行机制、一套内业台账”的要求，推进镇街农村公路管理体系建设。村民委员会按照“村民自愿、民主决策”的原则，采取一事一议等办法组织村道的管理养护工作。加强宣传引导，将爱路护路要求纳入乡规民约、村规民约；
鼓励农村集体经济组织和社会力量自主筹资筹劳参与农村公路管理养护工作，通过将管理养护纳入公益岗位等方式，为贫困人口提供就业机会。（责任单位:各镇街）

　　（二）强化农村公路管理养护资金保障

　　5.落实好养护工程资金。完善成品油税费改革转移支付政策，加大对农村公路养护的支持力度。成品油税费改革转移支付用于普通公路养护的比例一般不得低于80%，可用于普通公路改建，不得用于公路新建。自2022年起，该资金不再列支管理机构运行经费和人员等其他支出。（责任单位:区财政局、区交通运输局）

　　6.加大财政资金保障力度。自2021年起，农村公路日常养护的总额不得低于以下标准:县道每年每公里10000元、乡道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元，并根据农村公路里程、养护成本变化等因素建立动态调整机制。按照“县道县管、乡村道路乡村管”的原则，由区交通运输局制定农村公路日常养护考核办法，并组织开展示范镇街、示范路创建等活动。年底，根据各镇街创建情况和农村公路日常养护考核情况，以“以奖代补”形式对镇街给予奖励支持。（责任单位:区财政局、区交通运输局、各镇街）

　　7.强化养护资金使用监督管理。区财政用于农村公路建设养护的资金实施全过程预算绩效管理，确保及时足额拨付到位。区财政和交通运输主管部门要加强农村公路养护资金使用监管。对各镇街农村公路的管养责任范围进行明确，建立农村公路管理养护考核机制，将考核结果与下年度养护经费和建设项目安排挂钩。同时，要加强农村公路养护资金使用监管，公共资金使用情况要按有关规定对社会公开，接受群众监督。（责任单位:区财政局、区交通运输局、各镇街）

　　8.创新农村公路发展投融资机制。充分发挥政府资金的引导作用，采取资金补助、先养后补、以奖代补、无偿提供料场等多种方式支持农村公路养护。将农村公路发展纳入管委（区政府）一般债券支持范围。鼓励将农村公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标，将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发，运营收益用于农村公路养护。鼓励保险资金通过购买地方政府一般债券方式依法依规参与农村公路发展，探索开展农村公路灾毁保险。（责任单位:区财政局、区农业农村局、区交通运输局、各镇街）

　　（三）建立农村公路管理养护长效机制

　　9.加快推进农村公路养护市场化改革。将群众满意度和受益程度、养护质量和资金使用效率作为衡量标准，分类有序推进农村公路养护市场化改革、大中修等专业性工程，逐步通过市场化运作交由专业化队伍承担，日常养护、绿化等非专业项目，鼓励采取分段承包、定额包干、“以路育树、以树养路”等模式；
鼓励通过政府购买服务将农村公路日常养护交由第三方公司实施。鼓励将干线公路建设养护与农村公路捆绑招标，通过签订长期养护合同、招投标约定等方式，引导专业养护企业加大投入，提高机械化水平。（责任单位：区交通运输局、各镇街）

　　10.加强安全和信用管理。要保障农村公路安全设施建设投资，安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，组织公安、交通运输、应急管理等部门参与农村公路竣（交）工验收。已建成但未配套安全设施的农村公路要逐步完善，及时排查治理安全隐患。加强农村公路养护市场监管，着力建设以治理为核心的信用评价机制，实施守信联合激励和失信联合惩戒，并将信用记录按照国家有关规定纳入全国信用信息共享服务平台，依法向社会公开。（责任单位：区交通运输局、区应急管理局、开发区公安分局、黄岛公安分局、各镇街）

　　11.成立工作专班。管委（区政府）成立农村公路路长制工作专班，负责全区农村公路路长制统筹、指导、评估工作，健全政策体系，完善保障制度，加强对各部门、镇街指导监督。（责任单位:区交通运输局）

　　12.强化部门协作。落实成员单位责任，建立区有路政员、镇街有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍；
加强农村公路巡查监管，排查整治农村公路日常养护管理及安全隐患，依法查处损坏路产、侵犯路权的行为，打击破坏公路基础设施违法犯罪行为，持续整治超速、超载等违法行为；
加大政府资金对农村公路养护的投入，严格使用成品油税费改革资金，将路长制工作经费纳入年度财政预算保障；
开展绿色生态廊道建设，充分利用公路用地范围外两侧宜绿化地块进行绿化；
开展公路沿线以生活垃圾、建筑垃圾为主要成分的规模以上非正规垃圾堆放点的整治，查处公路沿线工业企业污染物乱排放等违法行为。（责任单位:区财政局、区城管局、区交通运输局、区综合行政执法局、开发区公安分局、黄岛公安分局、区生态环境分局、各镇街）

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立区深化农村公路管理养护体制改革试点工作专班，负责统筹、协调、组织推进工作，定期召开推进工作例会，研究改革工作中的重大问题，及时破解工作推进的困难和问题，各相关单位在各自职责范围内通力合作，切实加强组织领导，增强责任感和使命感，把农村公路管理养护工作作为一项民心工程、德政工程抓紧抓实，确保改革工作顺利实施。

　　（二）强化督导考核。加强对农村公路管理养护工作的绩效考核，建立改革进展情况反馈机制，及时掌握改革进程，及时发现并协调解决改革过程中出现的问题，确保改革顺利推进。区交通运输局、区财政局要牵头建立健全农村公路管理养护考核机制，并将考核结果与干部绩效、财政补助资金等挂钩，建立健全激励和责任追究制度。

　　（三）加大改革宣传力度。各相关单位要认真做好农村公路管理养护体制改革的宣传工作，营造浓厚的工作氛围，充分调动广大群众参与、监督改革工作的积极性，有效发挥乡规民约、村规民约在农村公路管理养护中的积极作用，增强人民群众爱路护路的责任意识，营造全社会广泛关心、支持农村公路管理养护工作的良好氛围。

　　本实施方案自印发之日起施行。



 

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