“两山”理念为引领对照经济高质量发展存在问题的调研报告

　　财政局关于以“两山”理念引领湖州经济高质量发展的调研报告

　　党的十九大作出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的重大判断，高质量发展标定新时代中国经济发展新方位，成为未来一个时期最鲜明的导向，具有重大现实意义和深远历史意义。根据省委、省政府关于开展“‘八八战略’再深化、改革开放再出发”大调研活动和市委“提标杆、破难题、助赶超”专项调研的部署要求，调研组立足奋力当好践行“两山”理念样板地、模范生这一重大使命，聚焦“经济发展离高质量要求还有哪些不足，新的发力点在哪里”这一问题，以第二产业特别是制造业为切入点，通过采取“寻乌调查”式的方法、“开门听建议”的形式，深入调查研究，对湖州经济高质量发展存在的短板、今后努力的方向和重点举措等，有了更加深刻的认识，形成本报告。

　　一、对照高质量发展要求，差距短板在哪里?主要表现在总量结构、产

　　出效率、动能后劲和服务供给四个方面。

　　1.总量不大、结构不优是最大的硬伤。

　　全市GDP、财政总收入两项核心指标全省占比相对较低， 2017年分别仅为4.78%、3.97%，人均生产总值82952元，低于全省平均水平。经济总量小，尤其是城市经济发展薄弱，造成规模效应不明显，发展能级不突出。产业结构还处于中低端，规上工业中战略性新兴产业占比仅30.1%，低于嘉兴和绍兴;纺织、非金属矿物制品、黑色金属等八大传统产业占比高达33.2%。这些因素使得产业附加值不高，规上工业增加值率为18.2%，低于全省平均水平。

　　2.效率不高、能耗不低是最大的痛点。

　　亩均效益低问题最为突出， 2017年全市建设用地亩均生产总值、财政总收入、固定资产投资分别为18.13万元、 2.99万元和12.85万元，规上工业亩均税收为12.7万元、全社会劳动生产率为每人12.07万元，与全省平均水平均有不小差距。经济增长对能源资源消耗的依赖度比较高，全市八大高耗能行业占规上工业增加值的比重高达42.6%，高于全省平均水平。

　　3.动能不强、后劲不够是最大的危机。

　　重大项目尤其是引领性、标杆性的重大产业项目缺乏，投资规模大的单个工业项目更少。企业自主创新意识不强，研发投入偏低， 2017年规上工业研发经费支出占主营业务收入比重仅1.4%，低于全省平均水平。高等院校、科研院所等创新资源不多，科技成果产业化链条不够完备，重大创新平台的支撑作用不够明显。后备空间不足，对未来打造高能级平台带来较大制约。

　　4.服务不优、供给不足是最大的缺口。

　　通过“最多跑一次”改革，审批办事效率较以往有了明显提升，但“标准地”、企业投资项目承诺制等突破性的重大改革，与先进地区相比还有不小差距。教育、医疗、文化等整体配套水平不够高，对人才的吸引力不强，不少企业面临人才引得来、留不住的难题。国家层面综合性的战略支持有欠缺，尤其是全省大力推进的大湾区大花园大通道大都市区等战略，有的没有将湖州纳入最核心区域，海洋经济、自贸区也未覆盖到湖州。

　　二、目标定位是什么?就是聚

　　焦“两山”引领，聚力绿色发展，打造经济高质量发展样板之城。

　　对湖州而言，加快推动高质量发展，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦聚力“高质量、竞争力、现代化”要求，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”的康庄大道、阳光大道、金光大道，以绿色发展为主要特色，以打造南太湖新区和沪湖绿色智造大廊道为龙头，以“中国制造2025”试点示范城市建设、国家绿色金融改革创新试验区、国家创新型城市等国家级试点以及全国生态文明先行示范、乡村振兴示范、全域旅游示范等示范区建设为抓手，在平台、项目、人才、政策、环境、考核等方面统筹发力，在高质量基础上加快赶超，以质量追赶带动总量跃升，全力打造经济高质量发展样板之城。

　　基于湖州高质量发展的特色要求和调研掌握的情况，调研组初步提出，从今年起通过四年左右的努力，基本形成能够支撑高质量发展的四大系统，实现产品和服务质量、全要素生产率、发展动能、营商环境等的有效提升，经济发展质量处于全省前列。

　　1.构建绿色智能的产业支撑系统，努力成为产品和服务质量提升的“排头兵”。到2022年，全市形成以新能源汽车及关键零部件、信息经济、高端装备、生物医药等四大新兴产业和金属新材、绿色家居、现代纺织、时尚精品等四大传统优势产业为主体的实体经济体系，八大产业增加值占全市生产总值的比重达到36%，规上工业增加值率达到20%以上，数字经济占全市生产总值的比重达到56%左右。

　　2.构建高效配置的要素支撑系统，努力成为全要素生产率提升的“急先锋”。到2022年，要素市场化配置的机制全面构建，全要素生产率增长速度快于经济增长速度，居于全省前列。工业亩均税收年均增长15%，力争达到全省平均水平以上;单位增加值能耗力争低于全省平均水平，年均下降8%以上;全员劳动生产率达到17万元/人·年，年均增长8%以上。

　　3.构建充满活力的创新支撑系统，努力成为发展动能提升的“名典范”。到2022年，创新在全市发展中发挥主要作用，人才在区域竞争中产生集聚效应，经济发展逐步实现从要素驱动向创新驱动的转变。科技进步对经济增长的贡献率达到65%，全社会R&D支出相当于地区生产总值的比例达到2.85%;全市人才资源总量达到100万人，累计引进大学生及其他各类人才30万人。

　　4.构建配套完善的服务支撑系统，努力成为营商环境提升的“新标杆”。到2022年，适应经济高质量发展的政务环境、生态环境、社会环境全面达到一流水准，整体营商环境居全省和长三角前列。政府职能转变和治理数字化转型基本完成，经济高质量发展的指标、工作、政策、评价“四大体系”基本完善，公平竞争的市场环境加快建立，生态文明建设持续深化，区域交通枢纽地位基本确立，社会保持和谐稳定。

　　三、高质量发展路径怎么走?

　　重点朝着八个方面去突破。

　　1.坚持项目第一，加快重大项目落地大突破。深入研究新一轮科技革命和产业变革的大趋势，把对新产业、新技术、新业态、新模式的谋划招引作为招商引资的重点，今后四年每个县区每年都力争引进和主体工程开工1个五十亿元以上的中高端制造业项目。大力实施市县(区)长项目工程，以“见工地、见设备、见产品”为标准，狠抓项目的竣工投产达效。深化招商引资和项目工作体制机制改革，形成“一个口子牵头、多头跟进服务”的项目引进推进新格局。

　　2.坚持实体为本，加快产业体系建设大突破。更加突出首位产业培育，做大做强新能源汽车及关键零部件、信息经济、高端装备、生物医药等四大新兴产业，前三个到2022年规上主营业务收入均达到1000亿元以上，生物医药达到500亿元。改造提升金属新材、绿色家居、现代纺织、时尚精品等四大传统优势产业，到2022年规上主营业务收入分别达到600亿元、 1000亿元、 700亿元和500亿元。大力培育工业设计、现代物流、绿色金融、现代会展等生产性服务业，促进产业融合。

　　3.坚持精准发力，加快企业主体培育大突破。围绕支柱型企业，通过企业上市、并购重组等措施，深化“金象金牛”大企业培育， 2022年数量达到20家以上。围绕成长型企业，加快培育“高技术高成长”企业、瞪羚企业和独角兽企业，到2022年新培育“双高”企业200家以上，瞪羚、独角兽企业数量明显增加。围绕创新型企业，加快培育科技型、创业型中小微企业，力争培育省级科技型中小企业3500家左右。围绕夯实主体基础，重点在绿色企业、智能工厂、数字化车间创建上求突破。

　　4.坚持能级提档，加快平台集聚提升大突破。按照高质量要求，谋划实施南太湖新区和沪湖绿色智造大廊道，分类打造践行绿色发展理念的城市经济发展主平台、“中国制造2025”试点示范和融入上海同城化都市圈的主载体。系统推进万亩千亿大平台、各类专业园区、特色小镇和小微企业园建设，力争到2022年省级以上产业平台规上工业增加值占全市比重达到60%左右。把亩均固定资产投资400万元以上、亩均产值500万元以上、亩均税收30万元以上作为平台项目准入的刚性要求，切实提高平台集聚集约发展水平。

　　5.坚持颠覆常规，加快重大改革试点大突破。拿出“颠覆性、开创性”的改革创新举措，持续推进“最多跑一次”改革，加快建成智慧之城、数字之城、移动之城。聚焦“一带一路”统领，在全省率先建设高质量外资集聚先行区，构建全面开放新格局。深入推进国家绿色金融改革创新试验区建设，力争到2022年绿色贷款余额达到1000亿元。结合“五未”土地处置，深化“标准地”和“亩均论英雄”改革，到2022年原则上全部工业用地都要采用“标准地”供地模式。

　　6.坚持上不封顶，加快创新创业能级大突破。严格落实对科技和人才投入资金上不封顶的重大原则，深入实施“1+N”人才强市新政，打造人才生态最优市。加快打通覆盖全市的“众创空间—孵化器—加速器—高新园区”的产业化链条，到2022年建成众创空间200家以上，湖州科技城建设基本成型。大力推进工业互联网、产业创新服务综合体等公共服务设施建设，引导企业进一步加大研发投入力度，到2022年每万人有效发明专利拥有量达到30件。

　　7.坚持底线思维，加快风险防范化解大突破。按照“资产覆盖债务、收益覆盖利息”的原则，以“关键是化解风险点”为主攻方向，加快落实划清“跑道”、“县区收权限、乡镇关闸门”等举措，确保债务风险保持在可控范围内。严厉打击违法违规金融活动，健全金融风险防控和监管体系，进一步加大银行不良资产处置力度，确保不发生区域性金融风险。推进安全生产领域改革发展，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生，着力打造全国安全发展示范城市。

　　8.坚持惠民富民，加快协调共享发展大突破。以治水、治气、治土、治矿、治废为重点，全面打好污染防治攻坚战，确保到2022年污染防治形势得到彻底扭转，环境质量得到明显提升。全面实施乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，着力推动产业融合发展。依托良好的生态环境，全域旅游实现更高层次的发展，力争到2022年过夜旅客突破1.5亿人次。教育、医疗、养老等各类保障水平和文化、体育等服务水平更加适应人民群众美好生活需要，人民群众的安全感、获得感、幸福感显著提升

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