2022年党建研究课题报告：符合城市特点和规律的城市基层党建工作路径研究【完整版】

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党建研究课题报告：符合城市特点和规律的城市基层党建工作路径研究

党的十九大以来，面对新时代的新形势新任务，XX市委全面贯彻******新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实************关于XX工作特别是加强党的建设和社会治理的重要指示精神，坚持把加强基层党建作为贯穿始终的一条红线，不断推进城市基层党的建设，初步形成全区域统筹、多方面联动、各领域融合的基层党建新格局，走出一条符合改革开放和发展社会主义市场经济条件下党建工作规律、体现特大型城市特点的基层党建新路子。

一、实践背景

从城市发展维度看。产业结构上，XX已从传统工业转为服务经济为主，第三产业增加值增长占比已接近XX％。发展动力上，正从资源投入拉动型转为创新驱动模式，创新创业活动蓬勃展开、方兴未艾。功能布局上，中心城区边界不断外拓，城市空间布局和产业布局进一步优化。奋斗目标上，正加快推进国际经济、金融、贸易、航运、科技创新“五个中心”建设。这些都对将基层党建更好地融入XX经济社会发展大局，在建强战斗堡垒中当好先锋、服务发展，提出了新的更高要求。

从基层治理维度看。城市基层党组织是城市基层治理的核心与关键。当前，XX经济转型升级加快，城市人口结构、社会群体结构、社会组织架构深刻变化，人员流动、身份转换的范围和力度加大，利益关系更趋多样，社会矛盾更为复杂，群众价值观念日益多元化，一方面使得基层社会治理任务更加繁重，另一方面城乡社区在基层治理中的重心地位和兜底作用也更突出。更好地破解基层治理体系和基层治理能力与人民群众对美好生活需要之间的矛盾，要求必须加强城市基层党建工作，在抓基层强基础上有新认识、制度创新上有新突破、政策安排上有新举措。

从党建自身维度看。十九大以来，XX基层党的建设全面推进、明显加强，但对照党***部署要求，对照新形势新情况新要求，仍有不少薄弱环节。主要是：不少基层党组织自觉融入城市大党建格局的内生动力不足；不少基层党组织引领群众自治共治能力还不够强；基层党建工作机构之间关系没有理顺，运作机制不够健全；基层党组织在非公经济组织和社会组织中的“两个覆盖”尚需进一步扩大；党员教育管理有待进一步加强，基层党务干部能力素质有待进一步提升。有效破解这些难题，是新形势下加强城市基层党建的一道绕不过去的“坎”。

二、主要做法 当前隐藏内容免费查看

1、坚持把体制机制创新作为关键突破口，推动形成重心下移、夯实基础的鲜明导向。构建“四级联动”工作体系，市委成立党建工作领导小组，履行牵头抓总职责，把加强党的建设、引领基层治理等职能统在一起抓、合在一起推；区委履行第一责任，负责区内指挥协调；街道党工委履行直接责任，负责组织推进落实；居民区等基层党组织履行具体责任，努力推进四级体系的有机衔接、有效运转。构建以“1＋3”为重点的街道职能体系，将加强党的建设明确为街道首要职能，强化公共服务、公共管理、公共安全职能，同时取消街道的招商引资职能。下放“五项权力”，赋予街道人事考核、征得同意、规划参与、综合管理及建议权，强化街道统筹职能。构建“双向结合”的考核评价体系，区委区政府统筹街道考核，街道考核听取居（村）意见，居（村）考核听取居（村）民意见。

2、坚持把互联互动互通作为有效方式，充分发挥共驻共建、融合发展的整体效应。一是拓展区域化党建。普遍建立区、街镇、居（村）三级区域化党建联席会议，整合高校院所，吸纳驻区单位XXXX家，街道社区党组织中兼职委员占比超过1／3，88％的党员社区民警兼任居民区党组织副书记。建立需求、资源、项目“三张清单”，区街两级年均实施区域化党建项目XXXX个。落实“双报到”“双报告”制度，推动90％以上机关事业单位、国有企业党组织和在职党员社区报到。全市设立XXX多个基层党建服务站点。二是探索网格化党建。全市划分XXX个区块，基层党组织班子成员、党小组长和党员骨干担任网格长、网格员，力促需求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决。三是加强党建带群建促社建。开展群团改革试点，重点培育生活服务、公益慈善、专业调处等社区社会组织，有效延伸党的“工作手臂”。

3、坚持基层党建与基层治理紧密结合，推动自治共治德治法治一体化推进。强化党建引领自治，探索建立以居民区党组织为核心的居民区治理架构，党组织主导听证会、协调会、评议会“三会”制度，依法依规开展社区协商。强化党建引领共治，落实街道党工委领导下的社区代表会议和社区委员会制度，完善党建引领的议题形成、项目实施、效果评估机制。强化党建引领德治，广泛开展理想信念教育和诚信教育，深入实施“党的诞生地发掘宣传工程”，深入开展各类群众性精神文明创建活动，深化拓展党员志愿服务。强化党建引领法治，深入开展法治宣传教育和法律服务进社区活动，组织群众制定并践行社区公约、村规民约，不断丰富党建引领基层治理内涵。

4、坚持把党的工作嵌入经济社会发展最活跃的组织，不断织密党的组织网络、充实党的基层力量。把党的工作覆盖到城市新载体上，实现XXX个重点商务楼宇、X个区级以上园区、XXX个重要商圈、X个亿元以上商品交易市场的组织全覆盖；XX个商务楼宇建立“金领驿站”，覆盖XXX个党组织。把党的工作延伸到城市发展重点区域，聚焦制造加工、国际贸易、航运物流、科技研发等领域建立行业党总支，覆盖XXX个基层党组织、XXXX名专业技术人员中的党员。把党的工作拓展到互联网行业，走出一条“党建引领＋行业管理”的互联网行业党建工作新路，完善“行业管理、区域兜底”工作机制。

5、坚持把基层党组织干部作为决定性因素，着力打造政治过硬的专业化骨干队伍。实施“班长工程”，把居民区党组织书记纳入全市干部、人才队伍建设总体规划，坚持基层选拔一批、社会选优一批、组织选派一批，拓宽渠道来源；落实岗位及待遇，加大定向招录、公开招考力度，拓展职业空间。构建职业化社区工作者体系，建立职业资格认证制度，形成“3档18级”的岗位等级序列和薪酬体系，按照上年度全市职工平均工资的1至倍确定工资水平，实行动态调整、逐年增长，基层岗位的含金量和吸引力大为增强。

三、下一步打算

1、以提升组织力为重点，进一步健全党的城市基层组织体系。突出强化街道社区党组织领导核心地位，进一步坐实街道行政党组和社区党委职能。全面落实街道党工委“五项权力”，更好破解街道社区党组织发挥领导核心作用的瓶颈制约。深化拓展区域化党建，进一步构建涵盖区、街镇、居（村）的多层次区域化党建平台，更有效地发挥需求、资源、项目“三张清单”对接供需功能；持续落实“双报到”“双报告”制度，最大限度把区域内各类组织和个体统领起来。重视运用“支部＋”“互联网＋”等形式，进一步扩大党在新领域新阶层的“两个覆盖”；深化党建带群建促社建，加强和改进党对群团组织的政治领导、思想领导和组织领导，加强党组织与社会组织、“草根”社群的联系互动，进一步延长“工作手臂”、整合党群资源、放大聚合效应。

2、不断适应新时代新任务新要求，进一步健全城市基层党组织功能体系。突出政治功能，坚持用******新时代中国特色社会主义思想武装党员干部，抓好xx教育统筹谋划和组织实施。依托红色资源，探索集瞻仰教育、宣誓教育、党课教育、检视教育为一体的“党的诞生地初心教育全流程体系”。坚持在城市基层社会中加强党的政治引领、思想引领、工作引领，实现自治共治德治法治一体推进。发挥服务功能，进一步推动基层党组织设置和活动方式创新，深化新兴领域党的建设；持续开展“岗位建新功、党员见行动”活动，打造““志愿服务百千万”等党员公益活动品牌；健全完善党建引领为民服务体系，强化居民区党组织对业委会建设的领导作用，引导业委会在社区治理架构下发挥积极作用。

3、全面推动基层党建工作精准化规范化，进一步健全城市基层党建工作标准体系。完善党支部建设标准体系，把党支部直接教育、管理、监督党员职能和组织、宣传、凝聚、服务群众职责要求细化具体化。完善党支部建设评价体系，深化推进支部“分类定级、晋位升级”，扩大先进支部增量、提升中间支部水平、整顿后进支部。建立党员分类管理指标体系，区分学生、在职、灵活就业、离退休等4个基本群体，细分为8个类型实施教育、管理、监督、评议，增强针对性有效性。把村党组织书记纳入全市干部、人才队伍建设总体规划，加强社区党建服务中心工作人员、“两新”组织党建指导员力量配备，构建基层党建工作者队伍为重点的职业化社区工作者体系。整合相关部门单位数据资源，建立前台终端一口受理、后台信息互联互通的党建标准化服务管理平台。

4、对标更严标准更高水平开展前瞻探索，进一步健全城市基层党建工作发展体系。加强城市基层党建工作规律研究，不断把党的最新理论成果转化为推动城市基层党建纵深发展的强大动力。加大典型培育和复制推广力度，不仅栽“盆景”，更要育“苗圃”、造“森林”。增强城市基层党建的系统性整体性，推动工作真正从基层“自转”向上下协力、开放融合转变，从局部推进向整体发展转变，从简单粗放向精准有效转变。

5、牢固树立主责主业意识，进一步健全城市基层党建工作责任体系。完善责任网络，做实做强市区两级党建工作领导小组，强化“明责、履责、问责体系”；健全“四级联动”责任体系，不断夯实城市基层党建的“动力主轴”；推动党工委和行政部门党组切实担负起党建指导和业务监管的双重责任。把各方面党建责任具体化程序化，落到任务、分解到人，把责任切实体现在抓具体工作推进、抓突出问题解决上。深化落实基层党建述职评议、调度通报、动态管理、督促检查、跟踪问责等制度规定。

社会保障综合治理是解决我国社会保障问题的根本途径。做好社会保障工作，是关系人民生命财产安全和维护社会稳定的大事。目前，全面建成小康社会正处于决定性阶段。综合治理工作能否适应当前社会形势，关系到服务XX区发展的大局。结合综合治理的实际，探讨了存在的几个主要问题和建议：

一、存在问题

当前开展矛盾纠纷调节、社会治安综合治理、群体性突发事件处置以及群防群治等工作还存在些许问题。概括起来，主要有如下几个方面：

1、基层人民调解难作为

基层人民调解存在的问题主要体现在调解员没有接受系统的法律培训，导致一些调解员在调解矛盾纠纷过程中法律规定和责任不明确，存在重结果、重口头、轻程序等问题，强调口头而忽视程序，同时，一些口头调解没有做记录，也没有做记录或登记，这给文件的保留带来了困难。

2、社区警务工作难开展

运行机制还没有到达建立健全，社区的警察工作也没有标准化。由于缺乏对社区警务概念的理解，对社区警务没有达成共识，公安机关也没有完全实现警务重点的向下转移和向前转移。此外，现有警力不足，基层民警面临许多临时应急任务，难以一心一意工作。所以，尽管一些社区有社区警务标志，但若不建立规范，社区警察很难在运行机制的社区下开展工作

3、基层创建工作难见成效

基层治安建设是社会治安综合治理落实各项措施的载体，是解决新时期突出治安问题、化解矛盾纠纷、促进社会治安改善的有效形式。但是，在市场经济条件下，一些人的价值取向发生了偏差，对基层和平建设的认识也很低，难以推动基层和平建设。群众的积极性普遍不高。即使尽一切努力推出，一些人仍然“发送”而不是“移动”，例如口号、会议安排和专栏报道。实施大规模预防和大规模治理组织是困难的，因为它们将社会保障和建设和平视为一种负担，将勇敢的行动视为干涉自己的事务。

4、普法教育难适应形势

群众法制观念的更新与法制建设之间存在差距。在法制建设日新月异的当今，广大群众法制观念日益增强，但在”是与非、似懂非懂”之间，与法制建设的脚步存在差异，历史遗留下来的”大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”错误思想在群众中普遍存在。一旦认为自身利益遭到侵犯时，不是依靠政府、依靠法律来保护自己，而是采取闹的方法求得解决。同时，多数群众仍然保持”法不责众”的心理，认为只要闹的人多，法律及执法机关就无法处理。职能部门和执法机关在依法办事的过程中难免与群众发生分歧，是导致群体性闹事事件发生的一个原因。

二、意见和建议

为了能进一步完善综合治理工作，更好的服务人民群众。针对上述问题，提出如下建议：

1、完善矛盾纠纷排查调解机制。一是实行领导负责包案制度。坚持一把手负责，各级各部门主要领导为第一责任人。二是完善工作责任制度。坚持”谁主管，谁负责”的原则，归口调处。三是落实排查制度。坚持经常性排查与集中排查相结合。四是加强信息反馈及报告制度，实行小事每周报，大事随时报，无事零报告。五是推行奖惩制度。通过表彰奖励、通报批评、黄牌警告、一票否决等制度强化矛盾纠纷排查调处工作。

2、大力推进社区警务规范化建设。一是进一步明确社区民警工作职责，使其工作内容具体化、操作程序化、考核指标数字化，逐步完善警务工作规范。进一步确立管理与服务相结合、公开与秘密相结合、动态巡逻与静态值守相结合、日常管理与重点教育控制相结合的工作方式，逐步完善治安防控工作规范。二是最大限度挖掘社区资源。在常与社区群众接触，多与社区群众交流，广泛发动社区群众搜集社区信息的基础上，对一些不安定的苗头性因素，及时发现，共同化解。同时积极开发社区内的治安辅助资源，最大程度激活“联防联动”机制，引入更多的力量参与社区的治安防范控制。

3、全面提高综治队伍综合素质。提升综合素质，关键在于队伍自身建设，提高队伍素质和整体作战能力。必须从“牢记初心不忘使命”主题教育的要求出发，创新思路，积极探索，与时俱进，结合主题教育活动，深化社会主义法治理念教育，认真查摆思想认识不足、工作中存在的突出问题，使综治队伍切实做到对党绝对忠诚，对人民群众满腔热忱。

4、大力开展普法宣传教育活动。丰富法制宣传内容，加强法制宣传园地建设，在公共场所建立固定和流动法制宣传设施，结合当前形势和自身工作特点，定期在学校办、公众场所办普法宣传栏；加强传媒阵地建设，充分发挥网络新媒体的作用，在群众便于观看、喜闻乐见的传播渠道中开设专题，积极开展生动活泼的法制宣传教育活动；加强服务阵地建设，通过广泛的宣传活动，使得人民群众的法律意识与时俱进。

除了上诉的问题和建议，我们综治工作还要以善于发现问题、敢于承认问题、懂得发掘问题、扑下身子深入研究和解决问题为主线，通过持续不断地提出问题进而循序渐进地解决问题，促进各项工作措施的落实，才能有效提高综治工作的针对性和实效性。

当前社区综治工作中存在的问题及对策建议

社会保障综合治理是解决我国社会保障问题的根本途径。做好社会保障工作，是关系人民生命财产安全和维护社会稳定的大事。目前，全面建成小康社会正处于决定性阶段。综合治理工作能否适应当前社会形势，关系到服务XX区发展的大局。结合综合治理的实际，探讨了存在的几个主要问题和建议：

一、存在问题

当前开展矛盾纠纷调节、社会治安综合治理、群体性突发事件处置以及群防群治等工作还存在些许问题。概括起来，主要有如下几个方面：

1、基层人民调解难作为

基层人民调解存在的问题主要体现在调解员没有接受系统的法律培训，导致一些调解员在调解矛盾纠纷过程中法律规定和责任不明确，存在重结果、重口头、轻程序等问题，强调口头而忽视程序，同时，一些口头调解没有做记录，也没有做记录或登记，这给文件的保留带来了困难。

2、社区警务工作难开展

运行机制还没有到达建立健全，社区的警察工作也没有标准化。由于缺乏对社区警务概念的理解，对社区警务没有达成共识，公安机关也没有完全实现警务重点的向下转移和向前转移。此外，现有警力不足，基层民警面临许多临时应急任务，难以一心一意工作。所以，尽管一些社区有社区警务标志，但若不建立规范，社区警察很难在运行机制的社区下开展工作

3、基层创建工作难见成效

基层治安建设是社会治安综合治理落实各项措施的载体，是解决新时期突出治安问题、化解矛盾纠纷、促进社会治安改善的有效形式。但是，在市场经济条件下，一些人的价值取向发生了偏差，对基层和平建设的认识也很低，难以推动基层和平建设。群众的积极性普遍不高。即使尽一切努力推出，一些人仍然“发送”而不是“移动”，例如口号、会议安排和专栏报道。实施大规模预防和大规模治理组织是困难的，因为它们将社会保障和建设和平视为一种负担，将勇敢的行动视为干涉自己的事务。

4、普法教育难适应形势

群众法制观念的更新与法制建设之间存在差距。在法制建设日新月异的当今，广大群众法制观念日益增强，但在”是与非、似懂非懂”之间，与法制建设的脚步存在差异，历史遗留下来的”大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”错误思想在群众中普遍存在。一旦认为自身利益遭到侵犯时，不是依靠政府、依靠法律来保护自己，而是采取闹的方法求得解决。同时，多数群众仍然保持”法不责众”的心理，认为只要闹的人多，法律及执法机关就无法处理。职能部门和执法机关在依法办事的过程中难免与群众发生分歧，是导致群体性闹事事件发生的一个原因。

二、意见和建议

为了能进一步完善综合治理工作，更好的服务人民群众。针对上述问题，提出如下建议：

1、完善矛盾纠纷排查调解机制。一是实行领导负责包案制度。坚持一把手负责，各级各部门主要领导为第一责任人。二是完善工作责任制度。坚持”谁主管，谁负责”的原则，归口调处。三是落实排查制度。坚持经常性排查与集中排查相结合。四是加强信息反馈及报告制度，实行小事每周报，大事随时报，无事零报告。五是推行奖惩制度。通过表彰奖励、通报批评、黄牌警告、一票否决等制度强化矛盾纠纷排查调处工作。

2、大力推进社区警务规范化建设。一是进一步明确社区民警工作职责，使其工作内容具体化、操作程序化、考核指标数字化，逐步完善警务工作规范。进一步确立管理与服务相结合、公开与秘密相结合、动态巡逻与静态值守相结合、日常管理与重点教育控制相结合的工作方式，逐步完善治安防控工作规范。二是最大限度挖掘社区资源。在常与社区群众接触，多与社区群众交流，广泛发动社区群众搜集社区信息的基础上，对一些不安定的苗头性因素，及时发现，共同化解。同时积极开发社区内的治安辅助资源，最大程度激活“联防联动”机制，引入更多的力量参与社区的治安防范控制。

3、全面提高综治队伍综合素质。提升综合素质，关键在于队伍自身建设，提高队伍素质和整体作战能力。必须从“牢记初心不忘使命”主题教育的要求出发，创新思路，积极探索，与时俱进，结合主题教育活动，深化社会主义法治理念教育，认真查摆思想认识不足、工作中存在的突出问题，使综治队伍切实做到对党绝对忠诚，对人民群众满腔热忱。

4、大力开展普法宣传教育活动。丰富法制宣传内容，加强法制宣传园地建设，在公共场所建立固定和流动法制宣传设施，结合当前形势和自身工作特点，定期在学校办、公众场所办普法宣传栏；加强传媒阵地建设，充分发挥网络新媒体的作用，在群众便于观看、喜闻乐见的传播渠道中开设专题，积极开展生动活泼的法制宣传教育活动；加强服务阵地建设，通过广泛的宣传活动，使得人民群众的法律意识与时俱进。

除了上诉的问题和建议，我们综治工作还要以善于发现问题、敢于承认问题、懂得发掘问题、扑下身子深入研究和解决问题为主线，通过持续不断地提出问题进而循序渐进地解决问题，促进各项工作措施的落实，才能有效提高综治工作的针对性和实效性。

xx看起来比较柔弱、安静，其实她非常坚强、冷静。她是xx市城建综合执法支队一大队长，带着10名执法队员，负责襄城区的综合执法，创文督察工作。在“全国文明城市”创建工作中，襄城区每一个大街小巷都留下了她不知疲惫的身影，高温、烈日、风雨、病痛、加班加点，甚至人身安危，这都算不了什么，为了市民的安全、城市的美丽、文明的推进，她不停地奔波在这些大街小巷中……这些路有多长，她的脚步最知道。

一、日夜奔波换来群众的安全

作为市城建支队的一员，她的内心从来都没有轻松过，因为支队承担着安全隐患严重的燃气市场监管的重任，特别是在创建全国文明城市的关键时期，其重要性不言而喻。xx同志在分管的襄城片区，跑遍了大街小巷、居民聚集区、城乡结合部、乡镇农村，深挖隐藏着的违法经营和倒灌行为，进行坚决的打击。

天气炎热，液化气不耐高温，全国各地经常有因使用不当造成的安全事故，安全形势十分严峻，xx同志还着执法队员一个个跑液化气站，查容量、查设施、夜间暗访违法充气；一个个跑供应站，查报废气瓶使用、查夜间气瓶过夜。为了逃避执法，不法经营分子玩起了“躲猫猫”，变平时经营为夜间、节假日经营，变固定经营为流动经营。燃气整治以来，她带领队员以变应变，开展了午间、夜间、节假日执法，近XX家经营条件不达标的燃气代销点被取缔，XX多家危险性极大的非法倒灌点被打掉，近千个不合格的液化气瓶被强令退出流通领域，取而代之的是选址规范、质量保证、安全措施齐全的正规供应站，而且极大地降价了安全事故发生的可能性，守护了群众的安全。

在多次燃气整治专项行动中，她不止一次受到过威胁。一次，一名非法经营主阻拦执法队员暂扣应报废的气瓶，并上前抢夺她手中的执法记录仪，她用身体紧紧护住，经营主又指着她的鼻子大骂，并拿出打火机威胁她的人身安全，她从容以对，用一身正气赢得了最终胜利。

二、日夜奔波换来城市的完善

5月以来，xx同志接到“创文”督察的任务，虽然她的日常工作已经满负荷了，但她不仅立即响应，还善于动脑，把几项工作合理融合到一起。在徒步巡查燃气站点的路上，对照迎检标准查看市政道路存在的路面破损、窨井盖损坏、绿化等问题；到了建筑工地既检查建筑工程的法定手续，又查看文明施工、围栏封闭和“创文”宣传内容是否达标；当天巡查前，路线提前设计，尽可能提高效率；除自己辛勤奔波外，还动员家属、朋友参与城建缺陷“随手拍”；晚上巡查路灯亮化到十点多，途中还对某个燃气站点进行突查暗访，顺便再看看市政道路整改情况……排查出的问题及时记录、拍照上传工作微信，每天汇总上报市城建委创文专班督办相关责任部门整改。截至日前，已提交绿化、市政道路及设施、路灯、建筑工地等方面共计二百多项问题，都已分期进行紧急整改，城市越来越美，设施越来越整齐，而xx同志则越晒越黑、越跑越瘦了。

三、日夜奔波只为文明的需要

xx同志的皮肤和眼睛很容易过敏，阳光越强烈她就越痛苦，但是她从来没有叫一声疼。医生让她休息，但她心里急，操心时间紧任务重，从来没有请过一天假，还说服家人支持她的工作，参与到发现“创文缺陷”中来。X月28日，正值她的女儿从外地回来全家团聚的时候，接到制止桥上钓鱼的临时命令，她顾不得吃饭，迅速行动，组织一大队执法队员来到三桥，劝止XX起不文明的桥上钓鱼行为，一直忙到晚上11点多，才拖着疲倦的身体回家。第二天，又是忙到近夜。文明志愿引导活动她也是主动参与，站在热闹的十字路口进行文明引导，举着小红旗的她，与周围的景色是那么协调……

xx同志用她日夜奔波的脚步，全身心地迎接“全国文明城市”的到来！

安全生产是加快发展的基石，市委、市政府对此历来高度重视。特别是在步入追赶超越、绿色崛起的关键阶段，我市改革发展任务繁重，对安全生产工作的要求更高，必须警钟长鸣、常抓不懈。刚才，X同志代表市安委会所作的工作报告，我都同意；X同志代表市政府与各县区政府、三个开发区管委会签订了安全生产目标责任书。立下的“军令状”，就是沉甸甸的责任，不仅要时刻放在心上，而且必须落到实处。下面，我再强调三点意见：

一、安全是最大的民生，抓发展必须把安全生产放在重要位置

健康是金，平安是福。人民群众对美好生活的向往，安全是最基本的需求，我们必须担起这份责任，作为政府工作的头等大事。近年来，我们坚持“以人民为中心”的发展思想，把安全生产看得重而又重，抓得紧而又紧，安全生产形势总体平稳，工作成效值得肯定。一是积极推进改革。按照中省关于安全生产领域改革发展的部署要求，积极推动重点改革任务落地，全面压实安全生产责任，建立健全市、县、镇、村、企业“党政同责、一岗双责”全覆盖的安全生产责任体系。二是夯实基层基础。紧盯安全生产薄弱环节，精心组织安全生产隐患排查和整治整顿。加快推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设和应用，健全完善“四位一体”道路交通安全联勤联动体系，大力实施消防能力提振计划，全市安全生产基层基础进一步增强。三是强化隐患整治。始终保持严管高压态势，全年检查各类生产经营单位XX家次，排查整治隐患XX处，下达整改指令X份，从严从重查处安全生产违法行为X起，完成X座“头顶库”治理任务，一批重大安全隐患得到有效整治。四是凝聚工作合力。积极推行安全生产“五个一”工作模式，统筹组织开展安全生产大检查、大排查、大整治等一系列专项行动，各级各部门齐抓共管、合力整治安全隐患和问题，形成了共保安全、共促稳定的强大合力，安全监管制度化、精准化、常态化水平大幅提升。这些成绩来之不易，我代表市委、市政府，向奋战在安全生产一线的广大干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候！

肯定成绩是为了增强信心，但决不能忽视存在的问题，我们面临的安全生产形势依然严峻，稍有不慎就可能发生安全事故，轻则财产受损，重则人员伤亡，会让多少家庭陷于悲痛，失去欢乐和笑声。发生在我市境内的X特大交通事故，虽然国务院事故调查组认定主要责任不在陕西，但事故发生在我市境内，我市负有一定的属地监管责任，有X人将被追究司法和党政纪责任，教训极其深刻。我们必须时刻绷紧安全生产这根弦，用严之又严、慎之又慎、细之又细的态度和作风抓好工作，尤其对薄弱环节、问题隐患要心中有数。一方面，我市安全生产基础整体薄弱，基层监管力量短缺，排查还有盲区和死角。另一方面，少数县区和行业部门对安全生产重视不够、认识不清，消极厌战情绪严重，重表态、轻落实，工作疲于应付，排查流于形式，监管执法不硬不力；一些生产经营单位安全管理混乱，重生产、轻安全，企业主体责任不落实的问题还没有得到根本解决。这些突出问题和薄弱环节，务必要深刻反省反思，保持警醒警惕，切实加以解决。

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展和社会稳定大局。************指出，要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。党***对安全生产工作的部署要求，集中体现了全心全意为人民服务根本宗旨和以人民为中心发展思想，为做好安全生产工作指明了方向。发展进入新时代，各级各部门更要牢固树立安全发展理念，切实增强安全红线意识，进一步健全完善安全生产责任体系、法治体系、风险防控体系和监管保障体系，抓住重点领域深入排查治理安全隐患，坚决防范遏制重特大事故，担负起推动高质量发展的时代重任。

二、隐患是潜在的事故，要始终坚持防范在前、标本兼治，抓细抓小抓落实

在全省安全生产电视电话会议上，刘国中省长强调指出，做好安全生产工作是贯彻******新时代中国特色社会主义思想的内在要求，是增强“四个意识”的具体体现，是满足人民群众日益增长美好生活需要的应有之义，是实施“五新”战略任务、推动高质量发展、实现追赶超越的基本前提。全面落实中省安全生产电视电话会议精神，必须牢记“隐患险于明火，防范胜于救灾”，坚决贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，突出抓好五个方面：

（一）聚焦源头管控，切实消除安全隐患。始终把隐患排查治理作为安全生产监管的治本之策，消除隐患、堵塞漏洞、防控风险、预防事故。各县区、各部门要全面推进隐患排查治理和风险分级管控“双重预防机制”建设，认真研究本辖区本行业安全生产的规律和特点，聚集高风险领域抓源头管控，有针对性地采取防范措施，今年全面完成烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品领域“双重预防机制”建设任务，其他高危行业和领域必须全部实现“两库一台账”“一图两清单”“一制两台账”管理，实现安全生产防范关口前移。进一步健全完善市级督查核查、县级检查排查、乡镇和企业自查的常态化隐患排查治理制度，做到排查治理全覆盖、无盲点。市安委办牵头，每季度组织隐患排查，每月组织开展县际交叉检查，每周曝光安全生产隐患，实行分级负责、挂牌督办、跟踪问效、治理销号，治理不彻底的一律停产整顿，整改不到位的一律严肃追责。

（二）突出重点领域，坚决防范重大事故。突出抓好道路交通安全，深刻汲取X事故教训，认真完成相关整改任务，组织开展专项整治活动，严肃查处车辆超员超载、超限超速、非法营运、无证驾驶、酒驾毒驾、违规改装以及农用车载人等违法违规行为；全面加强“三客两危一隧道”排查整治，特别是临水临崖、桥梁隧道等特殊路段必须确保治理到位，不具备安全通行条件的一律禁止营运车辆通行。切实强化消防安全，全面加强人员密集场所、公共活动场所、“九小”场所和高层建筑的消防安全整治，突出做好群租房和电动车消防安全隐患排查治理，坚决消除重大火灾隐患，严防群死群伤火灾事故发生。认真落实《预防城乡居民生活用煤中毒管理办法》，对不符合使用煤火取暖条件或存在安全隐患的，必须责令撤火进行整改，坚决防范煤气中毒事件。全面加强烟花爆竹、危化物品、非煤矿山、煤矿安全、燃气管线、特种设备、食品药品等重点领域安全监管。着力防治职业病危害，职业卫生防护不达标的企业，必须责令停产整改。

（三）严格执法监管，全面落实主体责任。下力整治一些监管部门执法监管失之于软、失之于宽、失之于轻的问题，教育引导各级执法监管部门扛牢压实责任，认真落实“双随机一公开”制度，从查清和堵塞自身监管执法的制度漏洞、责任漏洞和措施漏洞抓起，在法律框架内研究制定最严厉、最有力的惩处措施，在执法行动中要抽调精兵强将，配齐执法装备，规范开展执法。切实加大违法违规行为执法处罚力度，符合“五个一批”“四个一律”的要坚决执行到位，对存在重大事故隐患的生产经营建设单位要依法采取停电、停供、停业、停工、停用等措施。违法必究，执法必严，要掐准违法分子的七寸，戳到软肋，打到痛处，要让那些不遵法、不守规、不服管的生产经营建设单位记住教训、痛定思痛；让那些妄想通过非违行为获取利润的无良之徒打消念头、放弃幻想；让那些企图瞒天过海的违法生产行为无处遁形、受到惩罚。各县区政府要重点加强安全监管执法人员的业务培训，落实相应的机构、人员、装备保障，全力支持监管执法工作开展。

（四）巩固基层基础，切实强化安全保障。利用深化供给侧结构性改革和中省环保督察整改等契机，积极推动落后高危产能淘汰退出，综合运用法律法规、政策措施、市场调节等多种手段，加快小矿山、小化工、小烟花爆竹以及不符合安全生产标准高危企业的淘汰关闭。矿山领域要以整顿提升为基调，不再审批新煤矿矿权，年开采规模X万吨以下的非煤地下矿山、X万吨以下的露天矿山，都要有计划地进行资源整合和清理退出；烟花爆竹领域要落实强制标准，大力推广机械化和信息化改造，加大生产企业整顿整合，促进集约化、集团化发展，达不到安全生产标准和规范的必须坚决退出。建好用好安全综合监管“三化”平台，推动高危行业实施“机械化换人、自动化减人、机器人作业”，坚决淘汰国家明令禁止的落后技术、装备和工艺。健全安全生产应急救援体系，完善应急救援专家、专业人员队伍、专业设备、物资储备“四库”，及时修订预案，强化救援演练，提升事故应急处置能力。加强安全宣传教育，精心组织“安全生产月”等活动，提升全民安全意识和安全技能。

（五）深化改革创新，提高安全发展水平。深入推进安全生产领域改革，各县区要抓紧制定出台改革工作方案，结合实际研究并落实好巡查评估、安全监察专员、安监执法体系保障等制度机制，把我们多年实践探索的“X、X、X、X”交通安全联勤联动管控机制等一系列好的经验和做法巩固完善，确保更好地发挥作用。市安委办要坚持“一季一安排、一督查、一整治、一通报”工作模式，进一步提升统筹协调、科学调度和精准指挥能力。各县区要认真研究和把握当地城市化进程中安全生产工作和事故发生的基本规律，从完善体制机制入手，推动和解决好制约安全发展的各类深层次矛盾，强化安全生产基础，加强公共安全管理，切实提升安全发展水平。各行业主管部门要以智能监管、专业监管和常态监管为改革重点，针对日常检查出来的薄弱环节、共性问题，研究完善相关安全生产管理制度，使安全生产管理工作更加规范有序。积极探索建立政府购买服务、引入第三方监管、专家查隐患为重点的安全生产服务机制，发展安全生产服务第三方市场，培育专业化社会服务体系。

三、安全责任重于泰山，要勇尽责、敢担当，推动安全生产持续稳定向好

一要强化组织领导。严格执行《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，切实把“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求落到实处，制定党政领导班子及成员安全生产责任清单。各行业部门要认真落实“三管三必须”要求，针对新业态、新问题健全完善安全生产责任清单和权力清单，日常照单监管，失职照单追责。各类企业要健全严密的安全生产和职业健康工作制度，落实全员安全生产责任制和岗位责任清单，实行企业法人安全生产工作述职。各级各有关部门要对照安全生产目标责任书，细化分解指标，层层靠实责任，确保高质量完成年度工作任务。

二要强化协调配合。各级安委会要积极发挥统筹协调和牵头揽总作用，定期召集有关成员单位通报工作情况，会商研判形势，形成共识共为。各县区党委、政府要定期听取安全生产工作汇报，研究安全生产领域重大问题，统筹推进安全改革发展，特别是对重点工作、重大问题、重要事项和重大事故，主要领导一定要靠前指挥，亲自协调，促成共识，凝聚合力。各行业部门要对行业内系统内安全生产责任的落实负责到底，对一些职责交叉、牵动面大的问题，要加强行业间部门间的沟通和协作，尽多地采取联合行动、联合执法、联合检查的方式，推动问题破解。

三要强化工作落实。今年全面启动安全生产工作巡查评估，由市安委办负责牵头组织，有计划地对各级各部门安全生产责任落实情况进行巡查，每年至少评估X个县区和X个市直行业部门，各县区安委会也要建立健全相应机制。进一步改进安全生产考核办法，把安全生产作为工作考核的重要内容，与领导干部的奖惩和任用提拔紧密结合起来，严格落实警示约谈、黄牌警告、一票否决制度，倒逼安全责任落实。要强化“失责必问、问责必严”的震慑力，今后凡是死亡X人以上的安全生产事故，均由市安监局“提级办案”，除严肃追究当事人责任外，还要对相关属地县区和行业主管部门进行跟踪问责，对失职、渎职和不作为、慢作为、乱作为等问题一查到底、决不姑息，达到“问责一人、警醒一批”的震慑效果。

在此，我还要强调的是：要正确处理好安全与生产、发展的关系，我们绝不允许不顾安全的发展和生产，同时也要在保证安全的前提下加快发展、追赶超越，不能顾此失彼、偏颇一边，要做到安全与生产相辅相成、相互促进。

同志们，安全无小事，宁可百日紧，不可一日松。我们要一定牢记************对安全生产工作的嘱托，守土有责，守土负责，守土尽责，时刻牢记以敬畏之心守住安全生产红线。当前正值春节，全市“两会”和全国“两会”即将召开，请大家务必继续保持高度警觉，滴水不漏地抓好安全生产，用我们的履职尽责守护群众的幸福X！

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