2022年度关于新冠疫情影响下复工复产需要营造更高水平的公平营商环境的思考与对策

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这次疫情不仅仅是一次公共健康卫生事件，更是对国家治理体系治理能力的一场重大的考验。

*********考察工作时指出，“这次疫情，短期内会给XX经济社会发展带来阵痛，

但不会影响经济稳中向好、长期向好的基本面。要在加强防控的前提下，采取差异化策略，适时启动分区分级、分类分时、有条件的复工复产。”******的重要讲话释放出积极信号。XX日，XX省人民政府发布《XX省新型冠状病毒感染肺炎疫情防控指挥部通告》，随着疫情防控形势的好转，XX各地即将吹响复工复产的集结号，全省分区分级分类分时有序推进企业复工复产。XX日，XX市新冠肺炎疫情防控指挥部综合组发布了《关于规范复工复产企业省内返岗人员通行工作的通知》，以统筹推进疫情防控和经济社会发展，规范复工复产企业省内返岗人员通行工作，保障人员安全有序流动。同日，XX省召开新冠肺炎疫情防控工作新闻发布会，介绍在加强防控的前提下，采取差异化策略，分区分级、分类分时、有条件地复工复产工作安排和进展情况，将全省复工复产企业划分为四类，有序推进。

XX省及XX市企业尤其中小企业复工复产面临的问题

受疫情冲击下延期复工影响，大量企业将面临巨大的生存压力。如果X月底仍不能大面积复工，那么一半的企业特别是中小企业几乎达 当前隐藏内容免费查看到了生存的极限，中小企业数量将迅速下降，短期内难以恢复；很多企业预测2020年的营收难以达到20XX年的XX%，企业面临的亏损在未来X-X年都难以消化。

疫情防控期间省内市内严格的交通封闭和人员隔离措施也使得少数疫情轻微地区复工企业面临人员无法返回、无法开展生产经营的困境。疫情开始以来，从***到省市各地都出台了不少帮扶政策，有“名单制”重点扶持的产业政策，也有减税降费的财政政策和增加信贷支持的金融政策，覆盖各种规模各种所有制企业，帮助不少企业解了燃眉之急。XX市于X月XX日发布了《XX市人民政府办公厅关于印发应对新冠肺炎疫情支持中小企业经营发展有关政策措施的通知》，在减轻企业负担、强化金融支持、保障企业用工、优化提升服务等方面帮扶中小企业。但需要看到的是，民营企业、中小企业因为企业规模较小，普遍存在实力弱、抗风险能力差等问题，仅靠短期帮扶政策可以暂时性渡过难关，却不能真正摆脱困境。政府帮扶受疫情影响企业的政策有千种万种，但最根本最关键的是服务保障尽快复工复产，尽量避免企业“死亡”，只有取得复工复产这一“第二战场”的胜利，才能真正帮助企业脱困，恢复经济社会正常运行。

在XX全境封闭战“疫”期间，多个疫情轻微省份已开启了“抢人”模式，包车包机保障人员流动、减税降费优惠不断，为企业落地提供多项便利，尤其广东江苏上海等发达地区扶持政策优惠幅度大执行给力，更加凸显了XX及XX成为“政策洼地”，加剧了XX本地中小企业复工复产正常经营的难度、加大了市场竞争劣势、拉大了发展差距。根据20XX年XX省中小企业发展报告，截至20XX年底，全省共有各类企业XXX.XX万户，中小微企业XXX.XX万户，占比XX%以上；全省税收总额中中小企业占比XX.X%；新增城镇就业人数中小企业占比XX.X%。而20XX年中小企业居于绝对的市场主体地位。稳住民营企业、中小企业其实就稳住了税收、稳住了就业、稳住了经济复苏的基本面和希望。显而易见，受到疫情冲击最重影响最巨牺牲最大的XX省尤其是XX市，光靠自己的地方财力振兴经济帮扶企业力有不逮，需要***财政及时给予专项性多元化有力度的倾斜性帮扶政策和资金。

复工复产对地方政府营造公平营商环境的要求更高

随着疫情逐步减轻直至结束，当初为了疫情防控所需的政府管制也会随之逐步退出，恢复市场常态。复工复产不仅检验着地方政府的应变力和成熟度，更是对其营商环境的品质的考验。越在为难时刻，民营企业、中小企业越期待政府的公平对待和市场的公平竞争，对公平营商环境的要求更高。复工复产要求促进要素自由流动，提高要素配置效率，激发内生发展活力，这就需要更好营造公平营商环境。

国务院总理李克强X月XX日主持召开国务院常务会议，会议强调，在落实好近期已出台各项政策、努力减轻疫情影响的同时，要抓紧研究进一步深化改革、扩大开放的举措，更有效激发市场活力，扩内需，增动力。

只有地方政府切实营造公平营商环境，才能既深化改革又扩大开放，最终有效激发市场活力，复工复产的经济效益最佳。营造公平营商环境，具体来说，应从平等保护精准帮扶、深化放管服改革和市场公平竞争秩序维护三方面入手。

（一）服务保障复工复产需要平等保护精准帮扶

疫情冲击带来中小民营企业资金链紧张的难题，短期内必须采取针对性的措施帮助中小民企纾困解难，而财政政策、货币政策的传递是否顺畅，从***到地方放出的大水能否流进中小民企的田里则是政策优惠能否落地、中小民企能否脱困的关键。财政贴息和担保应对不同所有制企业平等保护，金融机构应优先照顾中小企业。对于中小民企来说，只有复工复产能让企业看到生机，在复工复产限制上同样应当平等对待，不能只允许防控措施周全的大型企业复工复产，而使中小民企因防疫设备物资不到位而无法复工复产，应当全力帮助各类型企业协调解决复工复产急需的防疫物资。

为了保障和促进复产复工，***及各部委已经有所行动。X月X日，工业和信息化部印发《关于应对新型冠状病毒肺炎疫情帮助中小企业复工复产共渡难关有关工作的通知》，出台XX项具体措施支持中小企业复工复产。国家发展改革委、财政部、人民银行、国家市场监管总局等部门也先后印发通知，出台多项利好措施驰援中小企业。当下关键，需要这些政策能够调动积极性、兼顾重点企业和中小企业，同时强调政策之间的协调与互补。

（二）复工复产需要进一步深化政府“放管服”改革

地方政府及其职能部门应当坚持依法行政，优化政府职能，鼓励行政方式创新，提高履职能力与责任感意识。政府不仅要深化行政审批制度改革，简化办事环节，实现企业开办、运营、维护流程的便利化，还要保障基础设施和服务的可用，为企业复工复产减压、助力。在充分尊重市场在资源配置中起决定性作用的前提下，合理合法使用行政权力，防止权力滥用与资源浪费。如多部门连续出台多项利好措施驰援中小企业，驰援企业复工复产共渡难关。在保障要素方面，帮助协调解决原材料供应、物资运输等难题。又如，国家积极推行网上办公、视频会议、远程协作和数字化管理，提升智能制造水平，鼓励方式创新，提升服务水平质量。疫情的影响会倒逼不少企业转型和创新，特别是疫情期间线下产业受影响巨大，会有很多企业转向互联网、数字化领域，这就需要省市政府在市场准入环节提供便利，进一步降低准入门槛，搭建快速审批平台、创新审批模式、简化审批流程，激发市场活力。

（三）复工复产从长期看则需要营造和维护市场公平竞争秩序

要更彻底坚持市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，实现市场与政府两种资源分配方式的有效结合，严格界定政府干预范围，合理规制行政性垄断，保证复产复工阶段整个经济体制的良好运行。

政府要秉持竞争中立原则，切实保障不同所有制、不同规模企业在市场准入、行政监管、标准制定等方面的公平待遇，把平等保护贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节，哪怕在特殊时期为了特殊目的出台的特殊政策，都要尽量避免对市场竞争机制产生不利影响。同时，对不利于企业复工复产、影响中小企业公平发展的政策举措要废止，保障民营企业、中小企业平等地使用资源要素，公平参与竞争，只有真正激发民营企业和中小企业主体活力，才能稳定社会经济的复苏。

支持和推动企业复工复产，注意防范反垄断合规风险，维护公平竞争秩序。所有经营者应该审慎缔结协议，规避风险协议；具有市场支配地位经营者应该遵循《反垄断法》《禁止滥用市场支配地位行为暂行规定》等法律法规，合法合规经营，防止滥用行为。鼓励经营者研读政策措施，提高识别滥用行政权力排除限制竞争行为。

严格实行公平竞争审查制度，实现对复产复工相关政策措施的全面覆盖，清除有碍于市场公平竞争的部分，保障市场机制健康运行；加强对突发危机时期公平竞争审查的简易程序和补全机制。需要研究和制定在特殊紧急情况下的公平竞争审查机制，审查效率要跟得上政府应急政策出台的需要。

总之，只有从平等保护精准帮扶、深化放管服改革和维护市场公平竞争三个方面齐抓共管，才能营造复工复产所需要的更高水平的公平营商环境。企业尤其是广大中小企业普遍期待借助优化公平营商环境的春风更好地复工复产，XX省和XX市的经济回春需要乘着这股强劲的春风，公平自由竞争，激发市场活力，优化资源配置，提高生产效率，激活疫情后XX和XX经济尽快复苏和高质量持续发展的“一江春水”。

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