在全市村“两委”换届选举工作总结会上的讲话（2022年）

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在全市村“两委”换届选举工作总结会上的讲话

同志们：

根据***和省委统一部署，我市认真落实党***有关会议精神要求，围绕“选出好班子、换出好风气、展现新作为、推动新发展”目标，加强组织领导，注重统筹安排，规范操作程序，强化督促指导，严明换届纪律，在出台市县乡领导班子换届工作通知的基础上，于今年X月至X月通过试点先行的方式顺利完成XXX个村（社区）“两委”换届任务。刚才，X个县市区围绕前期工作开展情况进行了交流发言，大家要认真总结吸纳，抓好落实。

这次换届中我们坚持党的领导，压实换届工作责任。深入学习贯彻************重要指示精神，坚持党的领导、发扬民主、依法办事有机统一，把抓好换届工作作为各级党组织的一项重大政治任务。一是党委书记靠前指挥。市委书记XXX同志带头联系指导换届工作，市县乡党委书记把换届工作作为“一把手 当前隐藏内容免费查看工程”，认真履行第一责任人职责，担任换届选举工作领导小组组长。二是加强联系指导。全面推行领导班子成员挂点联系指导换届工作制度，市委常委每人联系指导1个乡镇，XXX名县市区领导干部建立XXX个换届工作联系点，乡镇（街道）领导班子成员包联村（社区）。三是强化责任落实。市县乡村四级党组织层层立下“军令状”，将换届工作列入年度基层党建述职评议考核重要内容，作为县乡班子成员和包村干部考核评价的重要参考。

我们树立正确用人导向，选好乡村振兴主力军。一是严格人选标准。坚持把政治标准放在首位，落实“双好双强”要求，在农村侧重选拔思想政治素质好、懂农业、爱农村、爱农民、肯干事的干部，在社区侧重选拔治理能力强、服务能力优、作风形象佳、勤恳办事实的干部，采取履职考核、“晾晒”业绩、党员推荐、群众测评、组织考察等方式，把愿干事、真干事、干成事的优秀党员和人才选进“两委”班子。二是坚决把不合格者挡在门外。充分发挥党组织把关作用，明确“十九不选”负面清单，通过村级考核预审、乡镇联组会审、县级部门联审、张榜公示监督，严把人选政治关、廉洁关、能力关。全市累计审查候选人XXXX人，取消候选人资格XXXX人，清理不合格村干部XXX人。对上一届村（社区）“两委”班子开展任期考核评议和财务审计，公开承诺兑现情况，取消XX名考核评议不合格和XX名审计发现问题村干部候选人资格。三是围绕乡村振兴谋划发展蓝图。指导村（社区）研究制定发展规划，组织候选人围绕发展目标开展履职承诺，把党员群众团结凝聚到巩固脱贫攻坚成果、推动乡村振兴发展上来。

我们严格依法依规，稳步推进换届工作。一是打好前期准备仗。采取分级挂包方式开展村情调研，做好矛盾纠纷“清仓”、黑恶势力“清障”、反腐倡廉“清风”、财务审计“清账”、考核评议“清绩”等16项基础工作，全市累计走访返乡人员XXXX人，储备后备人才XXXX人，了解掌握党组织书记人选XXX人，整顿软弱涣散村XXX个，排查化解矛盾纠纷XXX件，查处违纪违法村干部XXX人，消除可能影响换届的矛盾隐患。二是把好换届程序关。建立换届方案审核备案制度，编制换届选举工作手册和简明流程图，细化环节，明确要求，确保工作有遵循、对照有标尺。三是协同突破重点难点。对排查出的换届难点村（社区）和软弱涣散村，由县级党委派出XX个工作指导组，“一村一策”进行整顿，确保“成熟一个选举一个”、“选举一个成功一个”。

我们保障民主权利，提高党员群众参与度。一是充分保证知情权。加强换届政策宣传，引导党员群众积极参与换届选举。把握选举委员会推选、选民登记、候选人推荐提名、组织考察考核、投票选举等关键步骤，做好选举委员会名单、党员名单、选民名单、候选人名单、选举日、选举结果等信息公开工作。二是拓宽参与范围。用好户籍系统、人口普查等数据，采取设立选民登记站、上门登记等方式，分类做好各群体选民登记工作。三是完善选举形式。根据有关法律法规，规范细化选举办法，采取流动票箱、委托投票等方式，克服外出务工人员多、选民居住分散和新冠肺炎疫情等影响，保障城乡居民充分行使民主权利。全市党员投票率为XX％，选民投票率为XX％。

我们严明纪律规矩，确保换届选举风清气正。一是加强宣传教育。坚持教育在先、警示在先、预防在先，大力宣传严肃换届纪律“十个严禁”、“十个不准”和“六个一律”要求，编印案例选编，县乡两级组织召开专题组织生活会、案例分析警示会，深刻剖析、吸取教训、以案示警。全面实行候选人选前谈话、现任“两委”班子成员集体谈话、换届选举工作人员集体谈话制度，签订遵守换届纪律承诺书，做到纪律知晓率100％。二是强化监督防控。县市区三级派出换届工作督导组XXX个，县乡两级派出指导组XXX个，村级成立换届选举监督委员会XXX个。实行换届选举重大问题、重要信息、特殊情况报告制度和村（居）民小组民情直报制度，全程加强对换届选举的督导指导。加强风险隐患防范，做好换届选举期间疫情防控工作，建立举报信息受理机制，开通举报电话、举报信箱，公布“12380”举报平台，落实“24小时盯网制”，对问题隐患做到早发现、早防范、早处理。累计核查信访举报件XXX件、网络舆情X件，未出现集体上访和群体性事件。三是从严查处问责。建立换届选举违法违纪问题专办制度，从严从快查处换届选举中的违法违纪行为，共查处违纪违规案件X起，处理XX人。

当前，我市村（社区）“两委”换届工作已经进行收尾工作，为着力破解村党组织书记“一肩挑”后权力集中、权责界限不清、履职能力和内生动力不足等问题，我讲三点意见。

一、要建立风险防范机制，防止“一肩挑”变“一言堂”。要聚焦人、财、物重点内容和关键环节，全面梳理“一肩挑”村党组织书记行权用权风险点，建立风险清单、权责清单、负面清单，着力规范村党组织书记自由裁量权。建立村党组织书记档案县级管理、请示报告、村级公章管理使用、述职评议、村级财务提级备案、联审联签、巡察、审计等制度，推动村党组织书记依规依纪依法办事。要建立健全任期制度，明确村党组织书记5年任期内应保持稳定，细化“一肩挑”村党组织书记免职、撤职的具体要求和流程，对不能或不宜继续担任的按规定及时调整补充。要制定村党组织书记任期内和任期届满考核办法，实行年度考核，考核结果作为村党组织书记选拔进入镇领导班子、评先评优、补贴核算等的重要依据。

二、要建立培养激励机制，引导“一把手”树“一面旗”。要建立村党组织书记定期讲党课制度，把思想政治教育情况纳入巡视巡察重要内容。制定村党组织书记年度党风廉政教育计划，村党组织书记每年向镇党委述责述廉。按照“市级示范培训、县级全覆盖培训、镇街针对性培训”的原则，对村党组织书记实施全员轮训培训，对在职接受继续教育并取得相应学历的，给予一次性奖励。建立导师帮带机制，将优秀村党组织书记列入帮带导师库，对软弱涣散、集体经济薄弱、矛盾问题突出的村党组织书记进行一对一帮带。把村党组织书记纳入社区专职工作者职业发展体系，建立收入正常增长机制和一次性荣退激励金制度，实行集体经济发展创收奖励制度，推动村党组织书记敢干事、愿干事、能干事。

三、探索“一肩挑”后村务监督新路，严控自由裁量权力。要系统梳理村级重大决策、村集体资金和资产管理、村级项目管理、农村宅基地审批等村级事务工作流程，绘制流程图，推动村级权力监督闭环运行。针对村集体三资监管薄弱问题，加强全程管控，明确村集体大额支出款项先由第一书记初审、报乡镇审查同意并经村级会议讨论后，票据扫描进入村三资智慧监管平台，实行乡村两级线上联审联签。要建立村级财务审批熔断机制，项目造价预算变更超合同价10％的报乡镇审批，超20％的启动熔断机制、暂停项目建设，防止村干部在项目建设中谋取私利。村务联席会议要每周召开一次，由第一书记或村党组织书记召集，村里作出每项决策必须上会、有记录，实行少数服从多数原则。为约束村党组织书记宅基地安排话语权，经村务联席会议商议，试行宅基地积分管理办法，通过量化评分、公开竞价择位等方式，统筹安排宅基地，提高群众满意度。为防止农村党务、村务、财务公开不及时不透明、易产生群众监督真空等问题，在定期墙报公示基础上，依托数字电视、手机APP、钉钉、微信群等“阳光村务”线上平台公开，逐项列出明细账、流水账，晒给群众看。确定每月13日为村级“议账日”，第一书记会同村干部当面或线上解答村民疑问，使村务公开由单一的“看”转变为双向互动“看、问、查、评”。要出台村干部“底线”管理办法，为村干部划清21种“底线”情形，明确村“一肩挑”的分工和职责边界，建立“一肩挑”权力运行与责任追究机制。进一步规范村级重大事项报告工作，在村“两委”决策过程中嵌入村务监督委员会“否决权”，赋予和规定村民会议和村民代表会议，对村中重大事项的最终决断权。建立健全村书记（主任）权力运行台账，强化对村“两委”印章的监督管理，严格落实印章专人保管、乡镇党委备案和“两委”印章联审联签制度，让村级权力在阳光下运行。

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