祁东县信访局2022年工作总结及2022年工作打算

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祁东县信访局2017年工作总结及

2018年工作打算

今年以来，在县委县政府领导下，在上级业务部门的精心指导下，我局积极贯彻落实中央、省、市关于信访工作指示精神，扎实推进“源头治理”、“积案清零”两项专项行动，全力组织开展“矛盾纠纷大排查，领导干部大接访、信访积案大化解、信访工作大督查”活动，认真做好特护时期信访维稳工作，有力地促进了全县社会的和谐稳定。现将有关情况总结汇报如下：

一、2017年度工作开展情况

以深入推进信访工作制度改革为主线，着力打造阳光信访、责任信访和法治信访，全县信访形势进持续有效好转，赴省、进京上访量同比下降。信访工作各项业务指标在全市12个县市区中名列前茅，受到了上级业务主管部门及县委、县政府领导的高度评价。

（一）领导重视，狠抓工作安排部署

县委、县政府高度重视信访工作，将信访工作与经济建设工作同部署、同安排、同考核，一手抓发展，一手抓稳定。今年以来，县委常委会、县政府常委会专题研究信访工作，同时召开全县性的调度会、专题推进会、约谈会等信访工作专题会议20余次，多次对信访工作进行安排部署和调度。先后开展了“信访工作源头治理”、“信访积案清零”、“学起来、

严起来、干起来”、“三无乡镇”创建和“矛盾纠纷大排查、领导干部大接访、信访积案大化解、信访工作大督查”等活动，带动全县上下攻坚信访积案、解决信访突出问题。

（二）畅通渠道，规范信访诉求表达

1、突出初信初访办理。为了防止初信转重信，初访转重访，来信转来访，我局加大了初信初访处理力度，有效减少了重信重访。按“公开办信”要求，对初信处理落实到位，做到了件件有着落，事事有回音。按国家信访局《关于进一步规范信访事件受理办理程序引导来访人员依法逐级走访

的办法》，认真接待处理群众初访反映的问题，对群众初访事项均按《信访条例》相关规定进行了处理落实。

2、突出领导干部接访下访。每天有一名县级领导在县人民来访接待中心值班接访，并且提前将编排好的县级领导接访日程表在网站、微信、报纸等媒体及县委、县政府大厅和县人民来访接待中心LED显示屏上上公布。每周一由18个进驻单位一把手在人民来访中心值班接访，各乡镇（街道、管理处）每天安排一名党政班子成员接访，集中处理矛盾纠纷，同时要求各乡镇（街道、管理处）将每日领导值班接访情况报送至全县信访工作微信群，实行每日通报。对进驻群工部18个单位实行一日打卡2次、每月通报一次的出勤制度，确保上访群众找得到人，找得对人。今年以来，县级领导共接访230次，批示交办信访件484件，同时信访部门加强了领导批示件的交办督办，确保领导批示件及时办结。

3、扎实开展“网上信访”。开展“网上信访”是创新工作理念，拓宽信访渠道的必经之路，也是对探索反映民意和诉求表达机制提出的新要求。利用信息化手段，开展“网上信访”，进一步拓宽了信访渠道，方便人民群众，提高办理效率，降低信访成本，有益于化解社会矛盾，促进社会和谐。目前全县所有乡镇（街道、管理处）和27个县直单位开通了省网上信访信息系统，并就网络办信工作开展了业务培训，把信访事项的交办转办、复查复核等各个环节全部纳入网上流转、一网办理，切实推进网上信访真正实现“全覆盖、一网通”。今年以来，县网上信访系统共登记办理来访602件，来信177件，网上投诉519件，领导信箱30件。群众满意度达95%，按期办结率达99.1%，网信占比率超过40%，连续两个季度被评为全市信访信息系统网信及来信办理工作先进单位。

（三）加强协调，着力化解信访积案

各乡镇（街道、管理处）成立了信访联席会议，县联席会议明确了13个信访问题处理专项工作组，按照“五包一”落实包案制度。对省、市、县交办的信访案件实现了每个交办件都有包案县级领导、有专班工作小组，有化解方案，对重点疑难信访案件通过召开对话会、听证会、协调会、联席会等，进一步查明事实、厘清责任、找准适用依据，做出公正处理，促进信访问题解决。今年以来，共召开信访工作联席会议60次，对话会33次，下发联席会议纪要18个，按

照“三到位一处理”的要求，对部分疑难信访问题进行了研究处理。我县省、市、县交办案件共52批55人次，其中，省、市交办案件31批34人次，交办的案件已100%结案化解；县积案共21批21人次，已停访息诉11批11人次，已结案5批5人次，化解率为76.2%。目前，省、市、县信访积案基本化解稳控到位，资料台帐实现了一案一卷。

（四）强化措施，确保社会和谐稳定

对今年的全国“两会”、“一带一路”峰会和党的十九大期间等等敏感时段的信访维稳工作进行了专题研究，精心组织，周密部署。在全国、省、市、县重要会议、活动等敏感时段，做到了社会秩序平稳可控，社会大局和谐稳定，尤其是今年党的十九大期间，我县实现进京“零非访”目标，受到了省市领导的高度肯定，为党的十九大胜利召开作出了积极贡献。

1、加强矛盾排查化解。坚持关口前移，推动矛盾纠纷从事后处理向事前防范转移，尤其要加大了对重要敏感时期、重点单位、重点事项排查力度，采取重点排查和交叉排查相结合方法，对矛盾纠纷切实做到了情况清、底子明，做到心中有数。同时，对摸排出来的重点人员和重点群体，有关责任单位按照属地管理，谁主管、谁负责的原则，逐人逐案按照“五包一”的要求落实了稳控措施，有针对性的做好了思想疏导和稳控工作，严防其闹访滋事。针对一些信访突出问题，特别是群体性问题，由相关县级领导召集信访部门和相关职能部门约访信访群众，通过召开联席会议、对话会将

一些疑难信访案件予以化解。今年以来，有效处理了金水塘棚户区改造、涉军群体来县集访、金桥镇刘铁生煤气中毒事件、河洲镇雷腊生洪灾后触电意外身亡事件、城连墟乡王孝伟儿子意外触电死亡事件和洪桥街道肖根久意外死亡事件等突发性信访疑难问题10余起；妥善化解了河洲镇陈国富、风石堰镇何发广等31件信访积案，维护了社会和谐稳定。

2、加强情报信息预警。采取“放内线”、“人盯人”等方式，广辟信息来源，密切关注网络舆论导向，及时了解掌握有关组织串联集体赴省进京上访、群体性事件和影响社会稳定的内幕性、预警性、行动性信息，及时掌握苗头性、倾向性动态，并采取针对性措施予以化解。县信访局加强了与维稳办、祁东火车站、县公安局国安大队和情报信息大队等单位的协作和配合，强化对重点群体和人员的监控，能迅速掌握其异常情况并果断进行应对处置。

3、全力做好了特护期的信访维稳工作。今年的全国“两会”、“一带一路”峰会和党的十九大期间等特护期间，由县级领导带队率领由公安、信访、法院、民政等单位工作人员组成的工作组赴京、赴长和赴衡在部分重要地段进行24小时全天候值班接劝返；县内由县信访局牵头组织访量较大的几个县直单位、街道在祁东火车站，分两班24小时值班，确保对上访人员发现得了、劝返得回。今年特护期间，我县共接劝返赴省进京上访人员180余人。各乡镇（街道、管理处）、各单位主动担责，扎实工作，顾全大局，听从指挥调度，以

实际行动做好了我县特护期的信访维稳工作，实现进京“零非访”目标，受到了省市领导的高度肯定，我县党的十九大安保维稳工作荣获市先进县。

4、强化非访打击工作。在坚持一手抓解决信访人合理诉求和实际问题的同时，一手抓违法信访问题的打击，既解决信访人的合理诉求，又不一味迁就、退让。对挑头煽动、组织聚集上访的，坚决依法进行打击处理，达到“处理个别，教育大多数”的目的，防止以闹求解决、以访谋私利、无理缠访闹访等现象发生，维护正常信访秩序。1-12月，我县共查处涉访违法人员50人，其中，行政警告17人，行政拘留31人，刑事拘留2人。通过依法严厉打击非访，有力地净化了社会环境，维护了社会稳定。

5、突出舆论宣传。加大了信访工作的宣传力度，对重大信访事项、法律法规、典型经验及时在新闻媒体上发声，形成了良好的舆论氛围。今年以来，我们向湖南省信访局网站、市局网站、祁东新闻网、祁东电视台和县政府门户网站等新闻媒体上报信息、通讯、调研报告等各类材料80余篇，及时宣传中央、省、市有关信访工作的法律法规及决策部署，县委、县政府为保障和改善民生所采取的积极举措，推广解决群众合理诉求的典型经验，曝光无理缠访闹访、违法聚集滋事获取利益的典型案件，在社会上形成了正确舆论引导导向。

6、加强信访责任追究。认真贯彻落实中办、国办《信

访工作责任制实施办法》和湖南省《信访工作责任追究办法》和《湖南省信访工作责任制实施细则》，着力构建“有权必有责、权责相一致,有责要担当、失责必追究”的信访工作责任体系,要求各党政机关领导班子主要负责人对本地区、本部门、本系统的信访工作负总责,其他班子成员落实“一岗双责”,对职权范围内的信访工作负主要领导责任，以责任落实推动信访工作落实。根据“两办法一细则”及《衡阳市信访工作责任追究办法》、《祁东县信访工作责任追究办法》，我县对信访工作不重视、责任心不够、重点对象稳控不力、接劝访不力、包案责任未落实的责任单位采取约谈、纪律处理等方式进行追责。1-12月份，县委县政府、县纪委共约谈、纪律处分了相关责任人29人次。

（五）齐头并进，狠抓信访业务工作

进一步完善复查复核机制，督促各级责任单位依法依规按程序处理信访问题，指导各乡镇（街道、管理处）及有关单位规范对信访群众诉求的处理、答复意见，并明确告知信访群众申请复查复核的权利。同时，认真做好县本级信访事项听证和信访事项复查复核的程序审查、政策法律适用、责任界定等工作，使每一起报送的复查复核事项都经得起历史和事实的检验。今年以来，以县委、县政府名义下发了《关于全县2017年重点信访案件实行领导包案责任制的通知》，以“两办”名义下发了《关于信访“积案清零百日攻坚”行动的实施方案》、《关于进一步强化县级党政领导联系督办信访工

作机制的通知》、《关于在全县集中开展“矛盾纠纷大排查、领导干部大接访、信访积案大化解、信访工作大督查”活动的通知》等文件。同时，我们对重点交办的信访事项、领导批办案件、进京上访案件及到市赴省集访等案件办理情况加大了督促检查力度。开展全县性的督查督办活动2次，具体信访事项督查10余次，召开信访工作点评会2次，有力地推动了责任的落实。其它信访业务工作均按照要求顺利开展。

二、存在的问题

一是对信访工作的重视程度有所松懈。少数领导对信访工作重视不够，接访处访不到位，值班接访不经常，包案化解流于形式。群工部18个进驻单位的到位率整体不高，有时出现群众找不到领导和责任单位工作人员的现象，导致信访人不得不越级上访。

二是工作责任感不强、解决问题不及时。部分单位主要负责人对信访工作的责任心减弱，对群众的诉求反应迟缓，处理问题马虎拖拉，初信初访不及时受理、上级交办转送件不按时回复和办理、积案化解进展缓慢，导致矛盾累计叠加，损害了党群干群关系。

三是存在诸多新旧信访矛盾亟需化解。近期，我县部分军退人员要求解决相关待遇问题，部分小区业主要求开发商办理房产证问题，恒大新城开发商已故周满意所涉遗留信访问题，开发区安置遗留问题，非法集资问题和社保诈骗问题等一批集访和个访案件化解难度大，存在不稳定因素。部分老

上访户长期来县委、县政府缠访，亟需引起高度重视。

四是部分单位信访积案化解力度不够。部分单位对信访积案化解工作不够重视，没有严格落实“一个积案、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的“五个一”包案责任制度，积案化解不到位。

三、2018年工作思路

以党的十九大精神为指引，认真贯彻落实习近平总书记提出的“三到位一处理”的重要指示精神以及省、市信访工作会议精神，确保“诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理”。不断建立和完善机制、措施，更进一步加强和改进信访工作，密切党和群众联系，为构建社会主义和谐社会作出贡献。

1、大力推进信访法制化建设。当前，部分群众思想上还存在误区，“信访不信法”。要加大推进诉访分离宣传力度，引导和帮助群众更多通过司法途径解决合理诉求，防止以闹求解决、以访谋私利、无理缠访闹访等现象发生。同时，每天安排1名律师到县信访接待室参与接访，通过先接访甄别、后引导司法调解、再进入诉讼渠道工作环节，最大限度地将涉及民事范畴的涉法涉诉信访事项进行及时有效的化解，从而形成了办事依法，遇事找法，解决问题用法，化解矛盾靠法的法治环境，维护人民群众合法诉求，维护社会和谐稳定。

2、加大信访工作宣传力度。通过对来访人现场进行政策宣讲、发放宣传材料和通过政府网站、微信公众平台宣传

等方式，多层面、多角度广泛深入宣传《信访条例》和“网上信访”，引导来访群众依法理性、合法表达自己的利益诉求，自觉维护正常的信访秩序和社会秩序，让更多群众了解“网上信访”的功能、优势和使用方法，积极引导群众由“上访”向“上网”转变，推动“网上信访”贴近基层、贴近生活、贴近群众。

3、继续坚持领导干部值班接访、联点督导制度常态化。继续坚持县级领导轮流来群工部值班接访制度，各乡镇（街道、管理处）、各单位每天必须有一名党政领导干部到信访接待场所接访；继续坚持县级党政领导联系督办信访工作机制，根据领导分工和联系点，每位县级党政领导联系督办一个乡镇（街道、管理处）和所主管或分管部门（单位）的信访工作。值班领导和联点领导要采取重点约访、带案下访、专题研访等方式真接访,真督导,畅通信访渠道、回应群众诉求、融洽干群关系,使之制度化、常态化，真解决问题,坚决杜绝走过场搞形式主义。

4、加大矛盾纠纷排查及积案化解力度。各乡镇（街道、管理处）、各单位要结合自身实际，扎实做好源头治理和积案化解工作，最大限度地消除各种不和谐因素。要进一步突出重点，对重点群体、重点对象及各类不稳定因素进行一次全面排查，对排查出来的矛盾纠纷，落实好包案责任制，严格按照“责任不落实不放过、工作不到位不放过、隐患不排除不放过”的要求，将化解责任逐一落实到责任单位和人员。

5、加强情报信息预警工作。各乡镇（街道、管理处）、

各单位要进一步完善固化值班值守、联席执勤等制度,继续发挥县、乡、村、组信访信息员作用，确保每一个重点领域、重点行业、重点群体、重点人员信息全覆盖,构建网上网下、人防技防相结合的预警防控体系。要坚持信息“零报告”制度,一旦发现不稳定、不安全不确定因素,第一时间向上级有关部门报告,并按照指挥调度要求,快速反应处置,确保万无一失。

6、坚持依法解决合理诉求与依法处理违法行为两手抓。要坚持人民至上的发展理念,切实解决群众合理诉求、维护群众合法权益。在解决群众合理诉求的同时,依法维护正常的信访秩序,对信访活动中发生的违法犯罪行为,要依据有关法律法规,严肃依法处理,营造“合法诉求依法解决、违法行为依法处理”的良好氛围。

祁东县信访局

2017年12月13日

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