为进一步加快村级集体经济发展,着力提高农村基层党组织领导农村经济社会发展的能力,巩固党的基层政权,深入推进社会主义新农村建设,解决村级“有钱办事”的问题,根据“四群”教育相关要求,结合我村实际,特制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神、云南省第九次党代会及“四群”教育相关会议精神,以科学发展观为统领,以社会主义新农村建设为主题,把发展壮大村级集体经济作为新时期农村工作和农村基层组织建设的一项重要任务,进一步解放思想,创新集体经济发展思路和模式,探索集体经济多种实现形式,不断增强村级集体经济自身的“造血”功能和综合实力,为全面推进社会主义新农村建设奠定坚实的物质基础。
二、目标任务
以增加村级集体经济实力为目标,探索创新发展壮大村级集体经济的有效形式,建立村级集体经济发展的长效机制,多途径增加村级集体可支配收入,确保村级组织“有钱办事”。经过3年的努力,使全村集体经济实力显著增强,集体积累逐年增加,形成较强的经济发展后劲,建立充满活力的集体经济自我发展机制,不断满足农村基层建设、服务、管理的支出需要。到20xx年底,力争使全村集体经济年收入达到15万元以上。
三、发展思路
结合本村实际,着重从以下几个方面探索村级集体经济发展途径和模式。
1、培植农业主导产业。充分发挥热区资源优势,依托甘蔗、香料烟两大主导产业和养殖、林果、石斛等新兴特色产业,结合村情实际,积极调整农业产业结构,引导农民发展优势明显和特色鲜明的主导产业,大力发展“一村一品”。同时,创建“支部+协会”等各种服务体系,在种养业等方面为群众提供产前、产中、产后有偿服务,帮助农民解决农户或养殖户“想的是致富,盼的是服务,缺的是技术,愁的是销路”问题,通过有偿服务的形式增加集体收入。
2、发展村级合作组织。适应发展现代农业,推进农业规模化、集约化、产业化经营的新趋势,构建公益性服务和经营性服务相结合、专业服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系,大力发展由村级组织牵头的各种专业技术协会、专业合作社等,采取“支部+协会(合作社)+农户”等多种形式,开展技术指导、信息传递、物资供应、市场营销等生产经营服务,以有偿、微利的服务方式增加集体经济收入。
3、加快土地有序流转,盘活农村土地存量。土地作为村级集体经济最重要的组成部分,是村级集体组织最主要的资源。要顺应农村劳动力非农化的趋势,针对长期外出务工人员的承包土地闲置,及集体统管或农户承包荒山、荒坡、荒田,可鼓励经营管理能手、种养大户进行规模经营,或采取反租承包、合股经营的形式进行开发。也可由集体采取自主经营、租赁、抵押、承包、作价入股等方式流转,通过加快土地流转,合理开发集体土地资源,使土地这一最基本的生产要素得到最优配置,实现村级集体经济的可持续发展。
4、盘活“三资”。充分挖掘村集体经济组织的各种资产、资源,采取多种方式,促进资产、资源的合理开发利用,通过盘活和增加村级经营性资产,进一步提升村级自身“造血”功能,增加集体经营性收入。
5、创新多种经营方式。遵循市场经济规律,创新集体经济经营组织形式和运作方式,搞活集体经济项目。结合实际,灵活选择独资、合资、合作经营和委托、租赁、转让、承包经营等多种形式。建立健全产权清晰、管理规范、制定完善的集体资产经营管理体制,实行资本运营,实现集体资产的保值增值。
四、强化管理
1、加强村级集体资产管理。进一步明确村级集体经济组织的市场主体地位,建立健全村级集体资产管理制度,坚决制止和查处平调集体资产行为,实行市场化运作,不断提高资产保值增值水平。加强对村级“三资”(资产、资源、资金)的清理、登记、管理,逐村建立“三资”台帐。村级集体资产发包出租,必须采用公开招标的方式,实现收益的最大化;村集体经营性物业资产不允许随意变更,不得对外提供担保。
2、规范村级财务管理。建立健全村级财务收支预决算制度,严格收支审批,努力控制非生产性开支。完善村帐“双代管”制度,规范代管手续。建立健全农村财务管理制度和村务财务公开制度,及时、真实地公开相关信息。
3、加强村级民主管理。建立健全村级集体经济民主决策机制,全面推行村级重大决策机制、规范和完善民主决策的内容、形式和程序,保障党员群众知情权、参与权、决策权和监督权,确保村级集体经济健康发展。完善监督机制,以村民为主成立监事会,对村级集体资产的运营情况进行监督。
五、组织领导
1、加强组织领导,强化管理。加强领导,相互协作,强力推进农村集体经济发展壮大,把发展壮大村级集体经济作为解决“三农”问题的一项重要任务,作为加强农村基层组织建设的一项根本性措施,切实抓紧、抓实、抓好,并成立以支部书记为组长,支部副书记、村委会副主任副组长,村两委为成员的发展壮大农村集体经济工作领导小组。理清发展思路,选准发展项目,制定发展规划,落实发展措施,切实做到责任、措施、投入到位。并做好思想发动,加强领导,严格监督;农村集体经济要认真谋划好经营、发展,加强对集体资金的管理,严格财经纪律,依章理事,实现农村集体经济管理规范、可持续的、又好又快地健康发展。
2、精心谋划,科学发展。结合本村实际,选准项目,要适宜社会主义市场经济发展的要求,强化科学发展的理念,不能以破坏生态、污染环境、浪费资源为代价,把发展壮大村级集体经济与发展现代农业,推进农业产业化,社会主义新农村建设结合起来,促进集体经济又好又快发展。同时,要遵循市场经济规律,杜绝因发展集体经济而增加村级债务和农民负担,
3、因地制宜,稳步实施。从本地经济基础、区位条件、资源状况等实际出发,因村制宜,面向市场,实现一村一策,宜农则农、宜商则商,多渠道多形式探索集体经济的发展,确保在规定的时间内完成上级要求的目标任务。
4、检查验收,严格考评。对发展壮大村级集体经济项目实施情况进行自查,,并形成书面自查报告和年终总结报告,报村党支部,接受镇党委、政府的`年终考核验收。
为巩固党的基层政权,深入推进社会主义新农村建设,解决村级“有钱办事”的问题,根据《市委办公室市政府办公室转发(市发展壮大村级集体经济工作领导小组关于发展壮大村级集体经济的实施意见)的通知》文件精神,结合我村实际,特制定粑铺村发展壮大村级集体经济实施方案如下。
一、指导思想
坚持以党的十七届三中、四中全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,把发展壮大村级集体经济作为新时期农村工作和农村基层组织建设的一项重要任务,进一步解放思想,创新集体经济发展思路和模式,探索集体经济多种实现形式,加大政策、资金和项目支持力度,促进粑铺村级集体经济全面协调发展。
二、目标任务
以增加村级集体经济实力为目标,探索创新发展壮大村级集体经济的有效形式,建立村级集体经济发展的长效机制,多途径增加村级集体可支配收入,确保村级组织“有钱办事”。经过3至5年的努力,力争使全村集体经济年收入达到6万元以上。
三、发展方式
本村可结合各地实际,重点从以下几个方面探索村级集体经济的发展方式:
(一)以发展产业带动村级集体经济的发展。采取组建专业合作社、租赁、流转无劳力无生产经营技术农户的土地发展特色产业,进行农特产品营销经营、搞养殖和农特产品
加工企业等方式寻求村级集体经济收入来源,发展壮大村级集体经济。
(二)租赁经营村级集体资产来发展村级集体经济。可采取独立、联合、股份合作等方式,通过建设标准厂房或利用村内闲散地建设服务设施出租、铺面出租、房屋出租等经营方式获取稳定的村级集体经济收入。对村级集体现有经营性、资源性资产和闲置资源,采取承包的方式,提高经营效益,使资产增值增收。
(三)以提供服务创收的方式来发展壮大村级集体经济。围绕农业产业化,提供产前、产中、产后有偿社会化服务或创办经营性服务实体,为农户提供生产资料、农业机械、病虫害防治等技术咨询服务,或开展联结龙头企业和农户的中介服务,也可组建劳务公司组织劳动力劳务输出。
(四)开发利用村级现有资源来发展壮大村级集体经济。充分挖掘村内的林、水等自然资源潜力,由村集体单独或吸收其它资金参股进行开发。一是鼓励村集体开展土地整理开发,增加村集体有效土地来发展非农业产业,提高村级集体收入;二是在集体林权改革中,保留一定的林地由集体经营获取一定是收入;三是加大对集体河道、沙石资源的开发利用,使闲置的滩涂、塘堰、河道及水面发挥其经济效益。
四、实施步骤
(一)准备阶段(20xx年6月—8月)。认真盘查村级现有的资源、资产、资金状况,研究发展壮大村级集体经济的办法和措施,选定壮大集体经济的项目并制定具体的发展规划,于7月20日前交村党总支。
(二)实施阶段(20xx年9月—20xx年8月)。组建专班,安排专人具体抓好壮大村级集体经济项目的实施。
(三)验收阶段(20xx年9月—10月)。各村对发展壮大村级集体经济项目实施情况进行自查,并形成书面自查报告,报村党总支,迎接上级的验收检查。
五、工作要求
(一)精心谋划,科学发展。各村要结合本地实际,选准项目,要适宜社会主义市场经济发展的要求,强化科学发展的理念,不能以破坏生态、污染环境、浪费资源为代价,把发展壮大村级集体经济与发展现代农业,推进农业产业化,搞好扶贫开发和推进社会主义新农村建设结合起来,促进集体经济又好又快发展。同时,要遵循市场经济规律,不搞行政命令,杜绝因发展集体经济而增加村级债务和农民负担,
(二)因地制宜,稳步实施。各组要从本地经济基础、区位条件、资源状况等实际出发,因村制宜,面向市场,实现一村一策,宜农则农、宜商则商,多渠道多形式探索集体经济的发展,确保在规定的时间内完成上级要求的目标任务。
(三)加强领导,强化管理。各组要将发展壮大村级集体经济工作纳入重要议事日程,摆在两委重要工作位置来抓,同时,加强村级集体资产、村级财务、民主监督管理,做好该项工作的归档工作。
(四)检查验收,严格考评。根据实际情况,实行报酬与村集体经济纯收入挂钩,奖励对该项工作作出重要贡献的村干部。
为发展壮大我镇村级集体经济,实现农村经济社会持续健康稳定发展,进而带动我镇镇域经济的发展,特制定村级集体经济发展计划:
一、指导思想
以党的十八大、十八届三中全会精神为指导,认真学习习总书记一系列重要讲话精神,全面建成小康社会目标要求,把村级集体经济发展作为深化拓展基层服务型党组织建设的一下重要工作来抓好抓落实,创新村级集体经济的发展模式和运行模式,多形式多渠道做大做强村级集体经济和人民群众增收致富,努力实现村级经济平稳较快发展。
二、目标任务
我镇村级经济发展的目标是:实现村级经济收入有较大提高,实现农民人均纯收入有较大增长,帮助村党支部实现领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好的“五好”目标。用3年时间努力,力争全镇9个行政村全部有集体经济收入,村集体经济收入超5万元的村比例达到50%以上;超8万元的村比例达到30%以上;超10万元的村比例达到20%以上。
三、主要思路与措施
1、扭转观念,提高认识
发展壮大集体经济是是减轻农民负担的一项利民工程,只有集体经济发展壮大了,能够为农民群众提供比较丰富的物质、精神和文化服务,才能增强集体统一服务功能,充分发挥集体经济组织在生产服务、管理方面的职能作用,最大限度地挖掘家庭经营的潜力,增强农业发展后劲为基层组织组织奠定坚实的群众基础。加大宣传教育力度,全镇上下形成大力发展村级集体经济的舆论氛围。
2、理清思路,合理规划
多形式多渠道探索发展路子,各村结合自身优势,因地制宜,制定符合具体的工作实施方案。建议新田村村级集体经济利用荒山发展茶叶、板栗、蔬菜;庙坝村发展苹果桃基地、梁子山茶叶、辣椒;田村村利用空闲土地流转和荒山荒坡发展茶叶、烤烟、黑桃、中药材;丰乐村发展烤烟、梨子、大棚蔬菜;茶坪村发展经果林、茶叶、生姜、大蒜;牛塘村利用投资400万元的乡村旅游发展葡萄、茶叶、大棚蔬菜、干果;新场村利用荒山发展养羊、茶叶、中药材;山江村发展茶叶、脱毒马铃薯、养羊、林下养鸡。各村充分发挥“支部+公司(协会)+农户”等优势,依托本地良好的生态环境,发展农村各项产业,带动集体经济持续健康发展,使村级集体经济收入逐年增长,农民人均纯收入大幅度提高。
3、加强管理,提高质量
村级集体经济积累是发展壮大集体经济的基础,一手抓发展,一手抓管理,做到发展、管理和效益并重。一是要准确界定集体积累的范畴。二是要研究探索和提取积累的办法,如建立健全土地使用权流转机制,集体非耕土地的入股联营等。三是要切实加强集体资产的管理,建立健全一系列制度,如财产物资管理财务公开、民主理财等制度。四是要切实用好集体资产,按照民主决策的原则,抓好集体资产的投入运营,逐步建立投入、增值、再投入的滚动发展机制,提高集体资产使用效益,增强集体经济实力。
4、配好班子,建好队伍
村级集体经济发展,关键在村党支部班子。一是第九届村支两委换届配强配齐了村支两委班子,优化了年龄结构和文化程度,村支两委的战斗力、凝聚了和号召力得到了显著提高,党员的先锋模范作用得到了真正发挥。二是着力提高村干部队伍的整体素质。通过县委党校、乡镇党校集中培训、选派村干部到市委党校学习等形式,帮助村级干部切实提高政策水平、依法办事能力、经营管理能力和带领农民发展经济共同致富的本领。不断增强村级领导班子发展和管理集体经济的能力和水平。
5、加强组织,重抓落实
各村支两委班子要集中精力,精心组织,把这项工作列入重要工作日程。通过采取目标管理的办法,一是建立责任制,签订责任书,把目标、任务、项目、措施落实到人,作为考核年度党员干部党建工作的一项重要内容。二是落实责任。发展壮大农村集体经济,定期督导检查,年底全面考核。三是抓点带面。采取政策引、骨干带,典型推的方法,通过培养典型、总结典型、宣传典型、推广典型,推动村级集体经济由小到大、由点到面地不断发展壮大。四是各部门协调配合。各单位部门要加强对各村集体经济的指导、管理、监督、协调和服务。企业和金融部门要从政策、资金、项目等方面给予支持和扶持。在全镇上下形成齐抓共管,协调配合的发展局面,不断发展壮大村级集体经济健康发展,确保全面实现各村的规划目标任务。
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