市场监督管理局食品安全监管现状汇报材料

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市场监督管理局食品安全监管现状汇报材料

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XXXX年，是市场监管系统全面落实国务院机构改革规定，转变职能的一年。半年来，X区分局紧紧围绕上级工作部署，积极作为，确保“三合一”体制改革和市场监管各项工作顺利开展。

一、辖区食品安全基本情况

分局承担着负责辖区生产加工、流通环节及餐饮服务食品安全监督管理工作。截至上半年，辖区共有食品经营单位XXXX 家，其中食品生产加工主体XXX家，食品经营主体XXXX家，餐饮服务单位XXXX家。

二、存在问题及主要原因分析

食品安全监管力量薄弱。一是监管人员数量少。自三局合一以来，原工商一、二分局人员合并，在册XX人，实际在岗人员只有XX人，平均年龄XX岁。监管着各类企业XXXX户，个体工商户XXXXX户，承担着原工商、质监、药监的工作任务，局机关从事食品安全监管的人员紧紧X人，食品安全监管面积大、战线长、监管基础薄弱、动态性强，同时食品行业兼具从业人员素质较低、流动性强的特点，现有监管人员即便超负荷工作，也不能达到监管率XXX%。二是物力支撑不

足。目前我局办公设备、执法装备严重匮乏，严重制约了X 区食品行业的监管，为食品安全隐患埋下伏笔。目前的检测设备只能针对极少部分品种做基础检测，面对琳琅满目、品种繁多的食品，我们执法人员绝大多数时间是采取凭经验肉眼看、鼻子闻、手摸和检查购物凭证等方式来辨别假劣产品，支撑食品安全工作的物质技术力量无法保障，难以及时发现，及时查处违法违规行为。三是财力保障不足。政府在食品安全领域投入少，抽检经费缺乏，发现可疑食品不能及时开展抽样检验，锁定证据，致使执法监管陷于被动状态。

食品安全隐患突出。一是经营者食品安全意识淡薄，隐患突出。未实行进货查验及台账登记、索证索票制度或者记录、索证索票不全，不能及时处理超过保质期的食品，基本的食品安全知识缺乏，留下巨大的食品安全隐患。二是消费者食品安全意识不高，维权困难。很多消费者没有基本的食品安全意识，特别是一些老人、小孩在购买食品的时候，基本不会看生产日期、保质期、厂名、厂址这些标识，这就给一些不法经营者可乘之机；而部分经营户往往不会主动提供发票和小票，一但出现问题，维权就会比较困难。

食品安全监管难度大。一是监管对象数量庞大。我局涵盖食品生产、食品流通、餐饮服务、集贸市场的监管，监管对象适量庞大。二是违法成本较低。目前针对食品安全的主要法律法规是《中华人民共和国食品安全法》及《食品安全法实

施条例》，食品行业违法成本较低，获利空间较大，违法成本远低于违法收益，故意违法现象频发。三是监管责任分工不明。今年“毒豆芽”事件屡见报端，一度被推至舆论的风口浪尖，其主要原因是监管责任分工不明，豆芽监管处于真空地带。

食品加工小作坊普遍存在的问题。一是食品生产加工小作坊场地不符合安全要求。大多数小作坊都是寄生在居民区，用的是民房，安顿在人畜混住的环境中，厂房简陋，不具备基本安全保障，环境卫生安全硬件达不到要求，导致环境污染引发的食品安全事故时有发生。二是从业人员的健康条件达不到要求。有的从业人员自身卫生状况差，甚至有的没有经过有关管理部门组织体检，从业健康状况没有保障，给食品安全构成威胁。三是生产厂房、生产工艺流程缺乏规范。食品生产加工小作坊普遍存在人员素质不高，资金投入不足，生产设施、设备简陋、落后，生产工艺流程缺乏规范，生产过程可控性差。四是食品生产加工小作坊检测能力缺乏。由于各方面原因，食品小作坊普遍没有配备基本的检验设备，不具备自检能力，无法开展原料进厂、产品出厂检验工作。流动食品摊贩现状不容乐观。一是食品加工设施简陋，环境脏乱。流动摊贩常常设摊点于马路边、学校门口，厨余垃圾随意丢弃，给食源性疾病传播创造了条件，生熟容器不分，存在交叉污染的危害隐患。二是食品原料来源不明，存在危

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害隐患。三是从业人员卫生状况差。从业人员文化程度大多比较低, 绝大部分无健康证和卫生证。四是餐具消毒无保障。流动摊贩无法设立专用的用具清洗间或消毒池。

三、工作开展情况及取得成效

自分局机构整合以来，全局干部职工同心协力,克服职能履行“过渡期”,机构运行“磨合期”的现实困难,服从大局、勇于担当,稳妥推进市场监管体制调整和机构整合,有力、有序、有效整合市场监管资源,保障了X辖区食品药品总体安全。

、落实责任，实现食品安全工作良好开局。及时筹划召开全区食品安全工作会议。与各成员单位签订XXXX年食品安全工作责任书，对XXXX年食品安全工作进行了安排部署，印发《X区食品安全工作要点》。建立了“监管责任网格化、监管执法痕迹化、层级管理规范化”的食品安全管理制度。从完善网格监管、健全长效机制、深化专项整治、完善应急体系、加强执法培训、构建社会共治等六个方面对XXXX年食品安全工作进行安排部署。

、宣教当先，营造食品安全社会共治氛围。结合XXXX年X?XX 活动主题，组织基层执法人员深入企业、农村、学校、商场、社区、警营、清真寺等场所开展宣讲活动，累计发放各类食品药品安全宣传资料XXXXX余份，接受群众现场咨询XXX余人次。举办各类食品安全培训班XX期，共培训基层执法人

员XXX余人次，食品药品从业人员XXXX余人次，提高食品药品从业人员法律法规意识。

突出整治，切实提升群众饮食安全感。自X月以来，共办理食品安全各类案件XX起，罚款X.XX万元，其中万元案件X 起，查处取缔“黑作坊”X个。有力地震慑了食品违法生产加工经营行为。一是认真开展节日食品市场专项整治行动，针对重点品种、重点区域和节日性、季节性食品市场开展专项检查X次，检查流通环节食品经营户XXX户次，查扣过期面包XXX包，方便面XXX袋，取缔无照经营X户。二是开展“X凉皮”名誉保卫战。共检查凉皮批发及零售经营户XX户，依法立案X起，取缔凉皮加工黑窝点X个。三是开展低温贮藏食品、火锅原料、底料和调味料、校园周边、生鲜肉市场等XX项专项整治行动，共检查各类食品经营主体XXXX户次，对XX户不符合贮存、摆放要求的食品经营户责令限期整改。对X户涉嫌超范围加工销售香肠，且加工过程中存在滥用食品添加剂等违法行为的限期整改。共抽取X家大中型火锅店的X个批次合计XX份样品，充分利用技术监督手段排查餐饮服务环节存在的突出问题和风险隐患。六是开展食品安全检测工作。完成餐饮环节食品监督抽检X类XX个批次；完成流通环节食品抽样X类XX个批次；完成食品加工环节抽检X类X个批次。

、内强工作基础，外炼监管本领，全力做好“名厨亮灶”推

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进工作。

X、制定工作方案，依照“因地制宜、试点先行、重点突破、分类推进”的工作原则，制定推进计划，合理划分、定点指导，促进“明厨亮灶”工作顺利开展。一是试点先行：结合自身实际，选择基础条件较好、工作热情高的单位先行先试、打造样板单位，带动X区“明厨亮灶”工作的开展；二是重点突破：为了有效推广“厨房亮化”工作，我局按照要求选择人群敏感度和社会关注度都比较高的学校食堂作为重点进行突破，加强与教育部门的合作，全力推动学校食堂名厨亮灶。同时将供餐人数多、社会影响大、危险程度高的大型餐馆以及中央厨房、集体配餐纳入首批“明厨亮灶”工作范围，然后再逐步向中型餐馆和其他业态过度；三是分类推进：由于“明厨亮灶”工作需要餐饮单位前期投入，为了既能推进工作，又减少企业负担，根据辖区内餐饮单位具体情况灵活开展工作。首先要对部分规模小且具有明档的火锅店、自助餐厅等，指导其在原有基础上简单升级，通过透明玻璃墙的方式实现亮化，并在流程改造和设计上，提供上门技术咨询指导服务。其次对一些厨房布局改造困难的餐饮单位，不能通过直视方式向消费者敞开的，在重点场所安装摄像头。再次对一些经济条件较好、有改造积极性的大型、知名餐饮单位，推动其通过互联网进行视频监控。最后对部分高风险单位，积极争取地方财政资金，加大财政资金支持力度。

X、建立餐饮服务经营单位“黑名单”监管制度，打造“明厨亮灶”公信度和认知度。按照“日常监管不放松，专项整治不手软，建章立制不务虚，突出问题不放过”的餐饮服务食品安全违法惩治工作机制，将存在突出问题的餐饮企业，采取先公告后处罚的措施，并列入“黑名单”监管范围。我局对被列入“黑名单”的餐饮服务单位，在“黑名单”管理期限内，实施重点监管，采取增加监督检查和监督抽检频次、量化分级管理动态等级给予降级等措施予以惩治；并且不得将其列为重大活动服务接待对象。同时，对被列入“黑名单”的餐饮服务单位通过报纸、电视台的曝光台栏目向社会公开曝光。对再次被列入“黑名单”的餐饮服务单位，将依法从重处罚，直至取缔。

截至目前，确定了X区实施“明厨亮灶” 餐饮服务单位单位XXX户为确保“文明餐桌行动”广泛深入地开展，更好更快地推进全市餐饮单位实施“明厨亮灶”工作，做好示范引领作用，保质保量如期完成第一批XX家托幼机构、学校食堂实施“明厨亮灶”改造工作。分局在X市实验幼儿园召开“明厨亮灶”工作推进会，参会的XX家托幼机构、学校食堂就做好“明厨亮灶”工作签订了责任书和承诺书。截止X 月份，已完成改造XX家。

四、加强X区食品安全监管工作的对策及建议

充实监管力量，做好安全保障。机构改革后，食品监管范围

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广、面积大，而执法人员及执法装备却不能满足实际执法的需要，各食品药品监管所不能正常履行监管职责。希望政府部门能加快充实食品监管队伍的速度，充分发挥食安办的作用，并在各办事处、社区聘任食品安全协管员，配合监管部门开展食品安全监管工作，进一步加大对食品监管的投入，配备精良准确的食品监管设备，在食品安全监管上形成合力，保障食品安全。建议加强经费管理。各级财政在确保食品安全经费预算足额到位的基础上，加强经费使用的监督管理，确保足额拨付、专款专用。

加大宣传力度，提升安全意识。一方面各级政府要充分发挥媒体、舆论的导向作用，宣传食品安全相关知识，普及食品安全相关法律法规，提升群众食品安全消费意识、维权意识，增强防范能力；另一方面我局继续加大对食品生产、流通、餐饮经营业主的食品安全培训及教育工作，进一步提高食品生产经营业主的自觉性和自律性，增强企业法人的第一责任人意识、法制意识、社会公德意识，把好食品安全“准入关”。

、多部门联动，打好配合。一是建立健全食品安全网络化监管体系。充分发挥X区食品安全委员会职能作用，明确市场监管、卫生、农牧、商务、公安、社区在食品药品安全监管工作中的管理责任，健全镇市场监管工作体系，优化人员配置，监管力量向一线倾斜，赋予镇食药监管执法权限，进一

步完善村监管网络，解决食药监管“最后一公里”问题。二是整合执法资源。探索建立食品安全信息共享、联动查处制度。根据“三定”方案对部门间职责界定，努力完善跨部门协同监管工作机制，强化食用农产品进入市场、车间、餐桌后的监管，会同市卫生局建立重大药品不良反应事件相互通报和联合处置机制，配合文体局抓好校园周边食品安全专项整治等。进一步理顺食安办与食安委成员单位的关系，充分发挥食安办在食品安全监管工作中的总牵头作用，经常性地组织开展多部门联合执法，形成监管合力。三是落实企业的主体责任。明确食品药品生产经营者是食品药品安全“第一责任人”的角色定位，提高企业守法观念、自律意识和社会责任感，实现“一处受罚、处处受限”的监管效果。

、创新食品监管模式，破解食品监管难题。一是把好食品小作坊许可准入关。按照“先证后照、标准规范”的思路，强化食品小作坊现场核审，使其达到规定要求；对已取得小作坊生产许可证的，指派专人指导监督业主边经营、边整改、边规范、边提高，对在限期内仍达不到准入条件的食品小作坊函告市局注册分局注销其经营许可。二是继续推行食品小作坊四类台账制度。即“食品原材料添加物质及相关产品进货台账”、“食品添加剂使用登记台账”、“经营场所及经营设施消毒登记台账” 、“不合格食品召回销毁记录台账”四类台账，规范食品经营行为。三是继续推行食品摊贩

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监管“两项制度”。四是落实市场开办者、管理者食品安全管理责任。由侧重监管一家一户的食品经营者向侧重监督市场开办者、管理者转变。引导监督市场开办者、管理者通过健全食品安全管理机构、配备食品质量“管理员”、“联络员”、完善场内食品安全管理制度、建立场内食品经营户档案、加强食品质量安全检查，有效解决执法力量不足的问题。五是加强部门联动。食品摊贩点多面广、流动性强、营业时间大多在正常上班时间以外，仅凭工商部门现有的执法力量、执法装备很难对食品摊贩进行有效监管。为此，我局提请市食品安全委员会建立了食品摊贩多方联动监管机制，建议城管部门、市场管理机构凭“食品经营公示卡”安排摊位，社区、住宅小区物业管理单位以及车站、旅游景点等公共场所管理人员不得允许无“食品经营公示卡”的摊贩进入本单位管辖区域经营食品，发现食品违法行为及时向执法部门通报,形成群防群治、综合治理的局面，增强执法合力。建议完善相关法规。以修改《X市商品市场管理条例》为契机，准确界定X辖区集贸市场的范围和市场监管、农牧、城管、社区等部门的监管职责，进一步明晰城管部门、相关公共场所管理单位的食品安全管理职责。

加大市场监管力度，规范食品经营行为。全面落实“网定格、格定人、人定责”的市场巡查目标责任制。一是建立“两图一书”制度，推行坐标式管理。二是推行“X市流通环节食

品市场巡查监管规范”。对不同经营主体、不同食品品种的

巡查内容、监管标准、监管措施进行系统规范，增强市场巡

查工作的针对性和可操作性，推进食品安全监管工作制度

化、规范化、程序化、法制化进程。三是加强行政指导，引

导食品经营者守法经营。在食品经营户中发放“市场检查记

录本”。分局基层监管人员将监督检查结果、行政指导意见

等内容记入记录本，留存到经营场所，作为经营者自我管理

的参考和落实市场检查记录制度及责任追究制度的依据。建

议规划建设食品集中经营区，提高经营档次。统筹规划、建

设、改造一批适宜食品生产经营的集中场所、街区，建设基

础设施及配套设施，鼓励食品小作坊和食品摊贩进区、入场

经营。实行食品质量集中检测和执法人员集中监管，促进食

品小作坊和食品摊贩健康有序地发展壮大。

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